2026年全国两会期间,国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上提出:推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。目标是经过几年的努力,改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况,尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面,把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面,为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力,以及在科技创新方面强化布局的能力。
针对中央企业聚焦哪20个重点行业,国资委还没有进一步明确,笔者想结合央企主业现状及总书记“三个集中”的要求做简单分析。
笔者系统梳理了100家央企主业及主业对应的《国民经济行业分类标准(2017)》中的行业大类情况,如下表:
分类 | 企业名称 | 核心业务 | 行业分类(门类) | 行业大类编码及名称 |
军工与航天类 | 中国核工业集团有限公司 | 核军工、核燃料加工、核能利用、核技术研究 | C 制造业 | 25 石油、煤炭及其他燃料加工业;35 专用设备制造业 |
中国航天科技集团有限公司 | 运载火箭、卫星、载人航天、深空探测等宇航产品研制 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业;39 计算机、通信和其他电子设备制造业 | |
中国航天科工集团有限公司 | 防务装备、航天防务、信息技术装备 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业;39 计算机、通信和其他电子设备制造业 | |
中国航空工业集团有限公司 | 军用及民用飞机、航空发动机、机载系统研制 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
中国船舶集团有限公司 | 军用舰船、民用船舶、海洋工程装备、船用配套设备 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
中国兵器工业集团有限公司 | 陆军武器装备、光电信息、特种化工、重型装备 | C 制造业 | 34 通用设备制造业;35 专用设备制造业 | |
中国兵器装备集团有限公司 | 特种产品、汽车及零部件、光电信息 | C 制造业 | 36 汽车制造业;39 计算机、通信和其他电子设备制造业 | |
中国电子科技集团有限公司 | 军工电子、民用电子信息产品、网络安全 | I 信息传输、软件和信息技术服务业;C 制造业 | 39 计算机、通信和其他电子设备制造业;65 软件和信息技术服务业 | |
中国航空发动机集团有限公司 | 航空发动机及燃气轮机研制生产 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
石油石化能源类 | 中国石油天然气集团有限公司 | 原油天然气勘探开发、石油炼制、石油化工、管道运输 | B 采矿业;C 制造业 | 07 石油和天然气开采业;25 石油、煤炭及其他燃料加工业;57 管道运输业 |
中国石油化工集团有限公司 | 原油天然气勘探开发、石油炼制、石油化工、成品油销售 | B 采矿业;C 制造业 | 07 石油和天然气开采业;25 石油、煤炭及其他燃料加工业;26 化学原料和化学制品制造业 | |
中国海洋石油集团有限公司 | 海洋油气勘探开发、石油炼制、液化天然气 | B 采矿业;C 制造业 | 07 石油和天然气开采业;25 石油、煤炭及其他燃料加工业 | |
国家石油天然气管网集团有限公司 | 石油天然气干线管网建设运营、管道运输 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业;G 交通运输、仓储和邮政业 | 45 燃气生产和供应业;57 管道运输业 | |
中国中化控股有限责任公司 | 石油化工、农用化学品、橡胶轮胎、地产酒店 | C 制造业;F 批发和零售业 | 26 化学原料和化学制品制造业;51 批发业 | |
电网电力能源类 | 国家电网有限公司 | 电力输配、电网建设运营、电力交易 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 |
中国南方电网有限责任公司 | 电力输配、电网建设运营(广东、广西、云南、贵州、海南) | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国华能集团有限公司 | 电力生产、热力生产和供应、煤炭开发 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国大唐集团有限公司 | 电力生产、热力生产和供应 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国华电集团有限公司 | 电力生产、热力生产和供应、煤炭开发 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
国家电力投资集团有限公司 | 电力生产、核电、新能源、煤炭、铝业 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国长江三峡集团有限公司 | 水利水电工程建设、电力生产、新能源 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国雅江集团有限公司 | 雅鲁藏布江下游水电开发、水利水电工程建设 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
中国广核集团有限公司 | 核电建设运营、核燃料、核技术应用 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 电力、热力生产和供应业 | |
国家能源投资集团有限责任公司 | 煤炭生产、电力生产、煤制油煤化工、铁路港口运输 | B 采矿业;D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 06 煤炭开采和洗选业;44 电力、热力生产和供应业 | |
中国中煤能源集团有限公司 | 煤炭生产、煤化工、煤矿装备制造 | B 采矿业;C 制造业 | 06 煤炭开采和洗选业;25 石油、煤炭及其他燃料加工业 | |
通信与信息技术类 | 中国电信集团有限公司 | 固定及移动通信、互联网接入、数据中心服务 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 63 电信、广播电视和卫星传输服务 |
中国联合网络通信集团有限公司 | 固定及移动通信、互联网接入、大数据服务 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 63 电信、广播电视和卫星传输服务 | |
中国移动通信集团有限公司 | 移动通信、固定通信、互联网服务、物联网 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 63 电信、广播电视和卫星传输服务 | |
中国卫星网络集团有限公司 | 卫星互联网建设运营、卫星通信服务 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 63 电信、广播电视和卫星传输服务 | |
中国电子信息产业集团有限公司 | 网络安全、集成电路、信息服务、电子产品制造 | C 制造业;I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 39 计算机、通信和其他电子设备制造业;65 软件和信息技术服务业 | |
中国信息通信科技集团有限公司 | 光通信、移动通信、集成电路、信息化解决方案 | C 制造业;I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 39 计算机、通信和其他电子设备制造业 | |
装备与汽车制造类 | 中国第一汽车集团有限公司 | 汽车整车及零部件研发制造、销售服务 | C 制造业 | 36 汽车制造业 |
东风汽车集团有限公司 | 商用车、乘用车、新能源汽车及零部件制造 | C 制造业 | 36 汽车制造业 | |
中国一重集团有限公司 | 重大技术装备、冶金设备、核电设备制造 | C 制造业 | 35 专用设备制造业 | |
中国机械工业集团有限公司 | 机械装备研发制造、工程承包、贸易服务 | C 制造业 | 34 通用设备制造业;35 专用设备制造业 | |
哈尔滨电气集团有限公司 | 发电设备、电站工程、新能源装备制造 | C 制造业 | 38 电气机械和器材制造业 | |
中国电气装备集团有限公司 | 输配电及控制设备制造、电力自动化 | C 制造业 | 38 电气机械和器材制造业 | |
中国东方电气集团有限公司 | 发电设备、电站工程、环保节能设备制造 | C 制造业 | 38 电气机械和器材制造业 | |
中国机械科学研究总院集团有限公司 | 机械制造技术研究、标准制定、检测认证 | M 科学研究和技术服务业 | 73 研究和试验发展;74 专业技术服务业 | |
中国长安汽车集团有限公司 | 汽车整车及零部件研发制造 | C 制造业 | 36 汽车制造业 | |
中国商用飞机有限责任公司 | 民用飞机研发、总装制造、客户服务 | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
中国中车集团有限公司 | 轨道交通装备研发制造(铁路机车车辆、动车组) | C 制造业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
中国铁路通信信号集团有限公司 | 轨道交通通信信号系统集成、设备制造 | C 制造业;I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 37 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
钢铁与金属材料、非金属材料类 | 鞍钢集团有限公司 | 钢铁冶炼加工、矿产品开发、钒钛产品 | C 制造业 | 31 黑色金属冶炼和压延加工业 |
中国宝武钢铁集团有限公司 | 钢铁冶炼加工、新材料、金属贸易 | C 制造业 | 31 黑色金属冶炼和压延加工业 | |
中国矿产资源集团有限公司 | 矿产资源开发、铁矿石贸易、供应链服务 | B 采矿业 | 08 黑色金属矿采选业 | |
中国铝业集团有限公司 | 铝土矿采选、氧化铝电解铝生产加工 | B 采矿业;C 制造业 | 09 有色金属矿采选业;32 有色金属冶炼和压延加工业 | |
中国有色矿业集团有限公司 | 有色金属矿产资源开发、冶炼加工、贸易 | B 采矿业;C 制造业 | 09 有色金属矿采选业;32 有色金属冶炼和压延加工业 | |
中国稀土集团有限公司 | 稀土矿采选、稀土冶炼分离、稀土新材料 | B 采矿业;C 制造业 | 09 有色金属矿采选业;32 有色金属冶炼和压延加工业 | |
中国有研科技集团有限公司 | 有色金属新材料研发、分析测试、技术服务 | M 科学研究和技术服务业 | 73 研究和试验发展 | |
矿冶科技集团有限公司 | 矿产资源开发利用、选矿冶金、环保技术 | M 科学研究和技术服务业 | 73 研究和试验发展 | |
中国黄金集团有限公司 | 黄金及其他有色金属矿产资源开发、冶炼加工 | B 采矿业;C 制造业 | 09 有色金属矿采选业;32 有色金属冶炼和压延加工业 | |
中国五矿集团有限公司 | 金属矿产开发、贸易、冶金工程建设 | B 采矿业;C 制造业 | 09 有色金属矿采选业;32 有色金属冶炼和压延加工业 | |
中国盐业集团有限公司 | 食盐专营、盐化工、盐业技术服务 | B 采矿业;C 制造业 | 10非金属矿采选业14 食品制造业;26 化学原料和化学制品制造业 | |
中国建材集团有限公司 | 水泥、玻璃、新材料等建材产品制造及技术服务 | C 制造业;M 科学研究和技术服务业 | 30 非金属矿物制品业;73 研究和试验发展 | |
交通运输与物流类 | 中国远洋海运集团有限公司 | 远洋运输、码头运营、物流供应链服务 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 55 水上运输业 |
中国航空集团有限公司 | 航空客货运输、航空相关服务 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 56 航空运输业 | |
中国东方航空集团有限公司 | 航空客货运输、航空相关服务 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 56 航空运输业 | |
中国南方航空集团有限公司 | 航空客货运输、航空相关服务 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 56 航空运输业 | |
中国民航信息集团有限公司 | 航空信息技术服务、分销系统运营 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 65 软件和信息技术服务业 | |
中国航空油料集团有限公司 | 航空煤油采购储运加注 | F 批发和零售业 | 51 批发业 | |
中国航空器材集团有限公司 | 飞机、发动机、航空器材采购租赁与供应 | L 租赁和商务服务业 | 71 租赁业 | |
中国物流集团有限公司 | 综合物流服务、供应链管理、大宗商品贸易 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 58 多式联运和运输代理业 | |
建筑与工程建设类 | 中国建筑集团有限公司 | 房屋建筑工程、基础设施建设、房地产开发 | E 建筑业 | 47 房屋建筑业;48 土木工程建筑业 |
中国建设科技有限公司 | 建筑设计、城市规划、工程咨询 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 | |
中国南水北调集团有限公司 | 南水北调工程建设运营、水资源配置 | N 水利、环境和公共设施管理业 | 76 水利管理业 | |
中国化学工程集团有限公司 | 化工石化工程建设、工业工程承包 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国电力建设集团有限公司 | 电力水利工程建设、规划设计、工程承包 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国能源建设集团有限公司 | 电力能源工程规划建设、工程承包 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国安能建设集团有限公司 | 水利水电工程建设、应急抢险、工程承包 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国铁路工程集团有限公司 | 铁路、公路、市政等基础设施建设 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国铁道建筑集团有限公司 | 铁路、公路、隧道桥梁建设 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
中国交通建设集团有限公司 | 交通基础设施建设、港口航道、疏浚工程 | E 建筑业 | 48 土木工程建筑业 | |
科研技术服务与咨询类 | 中国国际工程咨询有限公司 | 工程咨询、规划咨询、评估评审 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 |
中国煤炭科工集团有限公司 | 煤炭技术研究、勘察设计、装备制造 | M 科学研究和技术服务业 | 73 研究和试验发展 | |
中国钢研科技集团有限公司 | 钢铁冶金新材料研发、检测认证、技术服务 | M 科学研究和技术服务业 | 73 研究和试验发展 | |
中国检验认证(集团)有限公司 | 检验检测认证、质量技术服务 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 | |
中国资源循环集团有限公司 | 资源回收利用、循环经济技术研发 | N 水利、环境和公共设施管理业 | 77 生态保护和环境治理业 | |
中国建筑科学研究院有限公司 | 建筑工程技术研究、标准制定、检测认证 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 | |
中国国际技术智力合作集团有限公司 | 人力资源服务、对外劳务合作、智力引进 | L 租赁和商务服务业 | 72 商务服务业(人力资源服务) | |
中国节能环保集团有限公司 | 节能环保工程、清洁能源、水务处理 | N 水利、环境和公共设施管理业 | 77 生态保护和环境治理业 | |
农粮食品与林业类 | 中粮集团有限公司 | 粮油食品加工、贸易、仓储物流、农业服务 | C 制造业;F 批发和零售业 | 13 农副食品加工业;51 批发业 |
中国储备粮管理集团有限公司 | 中央储备粮棉油管理、粮食仓储物流 | A 农、林、牧、渔业 | 59 装卸搬运和仓储业 | |
中国农业发展集团有限公司 | 远洋渔业、种业、畜牧养殖、农业技术服务 | A 农、林、牧、渔业 | 04 渔业;05 农、林、牧、渔专业及辅助性活动 | |
中国林业集团有限公司 | 森林资源培育、木材加工贸易、林业技术服务 | A 农、林、牧、渔业 | 02 林业 | |
医药与健康类 | 中国医药集团有限公司 | 医药研发制造、医药分销零售、医疗器械 | C 制造业;F 批发和零售业 | 27 医药制造业;51 批发业 |
综合投资与资产管理类 | 中国通用技术(集团)控股有限责任公司 | 先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务 | C制造业;F批发和零售业;Q卫生和社会工作 | 27医药制造业;34通用设备制造-342金属加工机械制造;51 批发业-515 医药及医疗器材批发;52 零售业-525医药及医疗器材专门零售;84 卫生 |
国家开发投资集团有限公司 | 基础产业投资、金融投资、资本运营 | J 金融业;L 租赁和商务服务业 | 69 其他金融业;70 商务服务业 | |
中国融通资产管理集团有限公司 | 资产管理、酒店旅游、房地产、农业、商业服务 | L 租赁和商务服务业;K 房地产业 | 70 商务服务业;72 房地产业 | |
招商局集团有限公司 | 交通基础设施、金融服务、城市与园区综合开发 | G 交通运输、仓储和邮政业;K 房地产业 | 70 商务服务业 | |
华润(集团)有限公司 | 大消费、大健康、城市建设运营、能源服务、科技 | L 租赁和商务服务业 | 70 商务服务业 | |
中国诚通控股集团有限公司 | 国有资产经营、资本运营、仓储物流 | L 租赁和商务服务业 | 70 商务服务业 | |
新兴际华集团有限公司 | 冶金铸造、轻工纺织、装备制造、医药 | C 制造业 | - | |
中国保利集团有限公司 | 贸易、房地产开发、文化艺术经营、轻工 | F 批发和零售业;K 房地产业 | 51 批发业;72 房地产业 | |
华侨城集团有限公司 | 文化旅游、房地产开发、电子制造 | R 文化、体育和娱乐业;K 房地产业 | 72 房地产业;89 娱乐业 | |
南光(集团)有限公司 | 日用消费品贸易、旅游酒店、物流服务(澳门) | F 批发和零售业 | 51 批发业 | |
中国国新控股有限责任公司 | 国有资本运营 | J 金融业 | 69 其他金融业 | |
资源勘察与地质类 | 中国冶金地质总局 | 矿产资源勘查、地质调查、岩土工程 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 |
中国煤炭地质总局 | 煤炭地质勘查、水文地质、工程地质 | M 科学研究和技术服务业 | 74 专业技术服务业 | |
其他综合保障与服务类 | 中国旅游集团有限公司 | 旅行社业务、酒店运营、景区投资、免税品销售 | L 租赁和商务服务业;F 批发和零售业 | 70 商务服务业 |
注:表格内容笔者借助AI工具梳理,并根据各央企实际对部分企业信息进行了纠正,但仍有一部分调整不到位,部分企业的行业大类定位仍不够准确,尤其在“综合投资与资产管理类”中。
根据上表数据综合汇总统计,目前中央企业核心主业约涉及国民经济行业分类中的14个门类、43个行业大类。
序号 | 门类 | 大类编码 | 大类名称 |
1 | A 农、林、牧、渔业 | 02 | 林业 |
2 | 04 | 渔业 | |
3 | 05 | 农、林、牧、渔专业及辅助性活动 | |
4 | B 采矿业 | 06 | 煤炭开采和洗选业 |
5 | 07 | 石油和天然气开采业 | |
6 | 08 | 黑色金属矿采选业 | |
7 | 09 | 有色金属矿采选业 | |
8 | C 制造业 | 03 | 农副食品加工业 |
9 | 14 | 食品制造业 | |
10 | 25 | 石油、煤炭及其他燃料加工业 | |
11 | 26 | 化学原料和化学制品制造业 | |
12 | 27 | 医药制造业 | |
13 | 30 | 非金属矿物制品业 | |
14 | 31 | 黑色金属冶炼和压延加工业 | |
15 | 32 | 有色金属冶炼和压延加工业 | |
16 | 34 | 通用设备制造业 | |
17 | 35 | 专用设备制造业 | |
18 | 36 | 汽车制造业 | |
19 | 37 | 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 | |
20 | 38 | 电气机械和器材制造业 | |
21 | 39 | 计算机、通信和其他电子设备制造业 | |
22 | D 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 44 | 电力、热力生产和供应业 |
23 | 45 | 燃气生产和供应业 | |
24 | E 建筑业 | 47 | 房屋建筑业 |
25 | 48 | 土木工程建筑业 | |
26 | F 批发和零售业 | 51 | 批发业 |
27 | 52 | 零售业 | |
28 | G 交通运输、仓储和邮政业 | 55 | 水上运输业 |
29 | 56 | 航空运输业 | |
30 | 57 | 管道运输业 | |
31 | 58 | 多式联运和运输代理业 | |
32 | 59 | 装卸搬运和仓储业 | |
33 | I 信息传输、软件和信息技术服务业 | 63 | 电信、广播电视和卫星传输服务 |
34 | 65 | 软件和信息技术服务业 | |
35 | J 金融业 | 69 | 其他金融业 |
36 | K 房地产业 | 72 | 房地产业 |
37 | L 租赁和商务服务业 | 70 | 商务服务业 |
38 | 71 | 租赁业 | |
39 | M 科学研究和技术服务业 | 73 | 研究和试验发展 |
40 | 74 | 专业技术服务业 | |
41 | N 水利、环境和公共设施管理业 | 76 | 水利管理业 |
42 | 77 | 生态保护和环境治理业 | |
43 | R 文化、体育和娱乐业 | 89 | 娱乐业 |
结合上述统计分析,可以看出,例如关系国民经济命脉资源、能源等重点领域中,一个领域要涉及开采、加工、制造等多个行业大类,20个重点行业将难以覆盖“三个集中”所涉及的重点行业。因此笔者认为张玉卓主任所说“国民经济97个行业大类当中的20个重点行业”不是在国民经济97个行业大类中选择20个重点行业,而是在一定的分类及汇总的基础上形成中央企业重点发展的20个重点行业。
“十五五”规划纲要中提到的产业 | ||
优化提升传统产业 | 重点产业提质升级 | 钢铁、石化、船舶和海洋工程装备、电子信息、机械装备、轻工、纺织、建筑业 |
专栏-产业基础能力和竞争力提升 | 高端新材料、基础零部件和元器件、基础软件和工业软件、工业母机、高端仪器仪表、重大技术装备(专用设备) | |
培育壮大新兴产业和未来产业 | 发展壮大新兴产业 | 新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天 |
拓展海洋经济发展空间,推进低空经济健康有序发展 | ||
国产大飞机规模化系列化发展、北斗系统创新应用、进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新,支持创新药临床使用 | ||
前瞻布局未来产业 | 量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信 | |
专栏-新产业新赛道培育发展 | 集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械 | |
促进服务业优质高效发展 | 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延 | 科技服务、金融租赁、物流仓储、人力资源、节能环保、数智化转型、商务服务 |
促进生活性服务业高品质多样化便利化发展 | 养老、托育、健康、批发零售、住宿餐饮、家政、物业、快递 |
结合央企的战略功能定位、国家“十五五”规划纲要中提到的现代化产业体系建设中重点发展的产业领域,笔者认为本轮聚焦的20个重点行业可能为:
l国防军工及高端制造:航空航天、低空经济、海洋工程装备、高端机械装备、高端仪器仪表、汽车制造(新能源汽车)等
l资源能源电力:矿产资源、石油石化、煤炭电力等
l基础材料:金属材料、非金属材料(化工新材料、生物基材料等)等
l关键基础设施:电信通讯、交通物流、水利管网等
l数字智能及专业服务:电子信息、专业技术服务等
l民生保障领域:粮食食品、生物医药、贸易流通(药品、食品等保供)、医疗健康等
