行业短信企业高质量发展座谈会在宁波成功召开

2026年4月16日，为推动行业短信业务高质量发展，凝聚行业共识，由中国通信企业协会增值服务专业委员会（以下简称增值专委会）主办的行业短信企业高质量发展座谈会在浙江宁波成功召开。来自中国信通院、中国电信、中国移动、中国联通各位专家及35 家行业短信企业代表参会，会议由增值专委会秘书长李旦主持。

中国通信企业协会副秘书长赵俊湦发表致辞。他指出，行业短信作为数字社会运行 “神经末梢” 与信息传递 “安全阀”，年发送量已突破 2.3 万亿条，在身份验证、政务便民、金融服务、物流通知等场景发挥不可替代作用。当前行业正从规模扩张向价值创造深刻转型，必须认清码号转租、内容不规范、涉诈风险等突出问题，严守 74 号令合规底线，以技术驱动、协同共治推动行业在规范中提质、在创新中前行。他希望全行业守正创新，在服务升级上做“加法”，在违规风险上做“减法”，在技术驱动、智能监管上求“突破”，在精准治理上见“实效”，在协同共治、生态共建上聚“合力”，在责任担当上显“本色”。他强调，协会将持续发挥桥梁纽带作用，加强行业自律、标准落地与生态共建，助力行业行稳致远。

会上，中国信通院三位专家分别围绕行业核心关切作深度解读。中国信通院信息通信业务受理中心资源管理部主任曲扬聚焦短消息代码违规使用治理，通报 106 号段码号使用现状与转租转售、空壳主体、资源闲置等突出问题，主管部门正研究专项治理行动，按需配置精准管控、子端口精细化管理、码号位长管理、新号段（1060）专用于验证码等举措，从源头肃清码号乱象。中国信通院信息通信业务受理中心业务管理部主任曹磊介绍了信息服务业务发展整体情况及许可申请与续期要点，通报全国 SP 许可存量与变化趋势，明确续期材料、协议签署、业务真实性核查等核心要求，提醒企业规避主体不一致、超期经营等常见问题，引导企业合规持证、稳健经营。中国信通院产业与规划研究所信息安全与治理研究部副主任何欢面向企业解读 74 号令，从服务规范、用户权益保护、监督管理三大维度，明确端口短信用途区分、签名真实唯一、便捷拒收、日志留存、基础运营商接入责任等刚性要求，同步通报非应邀商业电子信息治理重点与难点，为行短企业合规运营划定清晰边界。

中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信企业行短负责人也分别介绍了各自在行业短信领域的发展计划。中国电信集团政企事业群业务主管张旸回顾了2025年业务发展情况，5G消息业务收入，发送量实现双增长。2026年，中国电信将聚焦行业短信高质量发展、5G消息智慧升级、安全合规风险防控三大主线，深化客户分级分类管理，强化核心价值回归，持续迭代升级技防能力。中国移动政企事业部产品经理王明分析了当前行业面临的形势，指出1-3月份三家运营商短信业务量、业务收入均遭遇瓶颈，行业正处于转型阵痛期，上级监管思路在变，中国移动运营思路在变，行短合作伙伴的发展思路也要变，他提出，企业要主动强化技术防控能力，拥抱5G消息等融媒体产品，结合AI智能体探索创新应用场景，从传统的代理商模式向价值创造转型。联通在线网络产品部副总经理白林介绍了2025年中国联通行短业务经营情况，表示中国联通将全面贯彻74号令精神，深化合规管理，聚焦金融、文旅、交通、电商、政务民生五大领域牵引5G消息发展，推动5G消息与AI深度融合，实现行业应用与自有应用双向赋能。

在互动交流环节，与会企业代表踊跃发言，直面行业痛点：一是74号令背后行业新监管思路和要求还需要实践才能发现新问题，个性化签名的需求和监管要求有一定冲突；二是基础电信企业各省要求不一致导致行业企业报备成本高、效率低，签名规范、引流报备等实操难题影响业务送达；三是低价（底价）竞争、空壳主体、手机终端企业的IP短信扰乱市场生态，引发更大涉诈、扰民风险，降低行业服务水平和声誉；四是传统短信业务被 APP、公众号分流，行业生态在萎缩，特别是电商、物流等业务量高增长行业短信需求量、发送量却对比下滑严重；五是5G消息创新转型还未找到商业模式，消息和AI融合打造更多服务场景还在探索，三家基础电信企业新消息业务未实现互联互通。在座行业短信企业纷纷呼吁增值专委会更多反映行业企业的诉求和困难，协调三家基础电信企业统一管控标准、完善 APP/ICP 签名适配、建立全域域名白名单、统一限速标准、强化行业自律共治，同时加快 5G 消息、AI + 消息等创新业务落地，重塑行业价值。

随后，中国通信企业协会增值服务专业委员会技术支撑代表详细介绍了行业消息智能检测技防能力平台。该平台由中国通信企业协会牵头、三家基础电信企业支持，聚焦端口实名、签名校验、引流信息治理、短信模板审核、风险预警等七大核心能力，以 AI 技术实现标准统一、检测智能、全链路合规，旨在降低行业整体管控成本，解决企业报备难、合规难、处置难等痛点，打造全行业共建共享、可升级可迭代的的安全治理数字化平台。

中国信通院信息通信业务受理中心副主任王晓东表示将立足 “对企服务” 核心职责，聚焦许可与码号服务优化，广泛听取行短企业诉求，树立和践行正确政绩观，全力为行业企业纾困解难，推动问题化解在萌芽状态。

一年一度的座谈会是行业短信企业非常重要的沟通交流平台，与会各方达成高度共识：未来将以 74 号令为根本遵循，以码号治理、合规经营、技术创新为抓手，坚决打击违规转租、低价内卷、骚扰诈骗等行为，加快推进 5G 消息、AI + 消息等新业务融合，共建绿色、安全、可信、智能的行业短信新生态、重塑行业新形象、新价值。

中国通信企业协会增值专委会将更好支撑主管部门的工作，继续组织74号令企业宣贯会议，持续规范和引导通信短信息服务提供者守法、诚信经营，维护公平竞争秩序，探索短信企业经营、服务和退出的行业标准，搭建、运营行业数字化平台，不断提升会员服务的广度和深度，助力行业短信实现更高质量、更可持续的发展。