4月9日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，浙江省应急管理厅副厅长吴晓荣会同上海市应急管理局副局长沈伟忠、安徽省应急管理厅副厅长汤文明、江苏省应急管理厅二级巡视员钱圣林、上海市国际贸易促进委员会副会长马屹，共同出席新闻发布会，介绍长三角一体化应急管理协同发展阶段成果及第五届长三角国际应急减灾和救援博览会筹办情况，并回答记者提问。
浙江交通之声：今年浙江即将入汛，请问今年浙江在防汛防台体系建设上会有哪些新举措？
A 吴晓荣：感谢广大媒体朋友，特别感谢这位记者的提问与关注。浙江省地处东南沿海，山地丘陵广布，素有七山两水一分田之称，浙江省季风气候显著，气象与地质灾害较多，是全国防灾减灾压力较重的省份之一。根据气象部门预报，今年极端天气呈多发态势，气象灾害总体偏重，可能有多个台风影响或者登陆浙江，防汛防台面临考验。近年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，特别是在广大人民群众的密切配合下，高效运行“1833”联合指挥体系，全省上下统一指挥、不打乱仗、系统应对，可以说是人努力、天帮忙，继续保持了人员零伤亡。但是对照外省发生的一些灾害教训，我们在防御应对上也同样存在不少的不足，特别是末端落实不够到位的风险也比较突出。
为此，去年年底我们基于自然灾害风险普查数据，在充分调研、试点的基础上，依托浙江“141”基层治理体系，探索开展基层防汛防台应急小单元专项体系建设，作为“1833”联合指挥体系的末端延伸。刚才这位记者提到了，浙江在体系建设上面取得了一些成绩，这个体系它不是另起炉灶，是在原先的“1833”联合指挥体系上继续生长、向下延伸，着力打通防汛防台“最后一公里”。3月初，我们在丽水青田召开了全省防汛防台应急小单元专项体系建设现场会，按照“三类单元覆盖、三层责任纳管、三级整体联动”的要求，以短临强降雨引发小流域山洪和地质灾害为主要场景，聚焦紧急情况下人员快转快撤这个核心举措，在全省部署建设1.4万余个基层防汛防台应急小单元，进一步强化“乡自为战、村自为战”的体系和能力建设，特别是对建设工地编配了939个临时单元，对养老院等单位编配了2781个独立单元，从而压实了末端的责任，解决了统得住、管得了的问题。现在浙江的山区广大群众都熟知一个顺口溜：小小单元很重要，自救互救到末梢，一人不漏全覆盖，转移逃生第一条！
小单元体系发挥自转功能的关键在于单元长，我们按照长期在本地居住者优先、在群众中有威信者优先、年富力强者优先、党员干部骨干优先的“4优先”原则选配单元长。为了不增加基层负担，我们与社工部一起对单元长的任务进行了明确，核心职责是做好临灾情况下、紧急状态下的预警传递、人员转移、自救互救。我们徐文光常务副省长把单元长的工作概括为6句简单的口诀：穿上救生衣，戴上安全帽，打手电、吹口哨，喊喇叭、摇警报，卫星电话抓得牢，老弱病残先转掉！
为了给小单元和单元长赋能，我们借力浙江人工智能先发优势，推动AI技术与防汛防台深度融合，先后研发了 “AI+1833R” （这个R就是韧性城市的第一个字母），叫“防汛参谋”，以及“AI+短临预警”两个应用。“防汛参谋”主要是为防指和一线指挥员提供辅助决策，协助实现风险智能研判、指令快速生成、方案动态监管、智能咨询问答；“AI+短临预警”主要是深度开发全省部署的X波段雷达数据，基于“数据增强+AI模型+物理约束”短临降水外推的核心技术，来解决我们一直存在的短临预警预报精度不够，预警窗口期短等老大难问题。我们通过数字化平台扁平共享预警预报产品，能够实现预警和指令迅速穿透到最基层、直达到最末端。村、镇指挥员和一线责任人，特别是单元长，可以第一时间接收到分钟级的预警预报，比过去提前1-2个小时组织人员转移。我们宣传小单元体系，向群众宣讲“人人会自救、个个会逃生”，也有一句标语：预警不要慌，先找单元长。牢记“五四三”，就能保平安（“五四三”就是临灾转移要做到“5要带、4必走、3不回”，“5要带”就是要告诉我们的群众，在转移时要带好手机、身份证、贵重物品、随身衣物，特别是药品；“4必走”就是收到转移指令必须走、干部上门动员必须走、接到电话信息必须走、听到敲锣打鼓警报声必须走；“3不回”就是没有接到返回通知不能回、房屋没有经过安全评估不能回、一些特殊群体特别是老人、伤病残，没有落实管护手段不能回）。
小单元体系，遵循自组织理论和系统论，以不可切分性筑牢架构根基，以自组织夯实协同支撑，以关键人激活运转功能，通过这些要素的有机衔接、协同发力，实现了基层防汛防台从被动响应向主动防控的根本性转变。小单元体系具体运行情况，下一步我们省防指还将专题进行新闻发布。也敬请各位继续关注，再次感谢大家！
长三角一体化应急管理协同发展
长三角应急管理专题合作机制已建立七年，在三省一市的共同努力下，近阶段长三角一体化应急管理协同发展实现了“四个深化”。
深化区域应急管理政策标准的协同。目前，已累计推动落实应急管理重点合作事项40余项，发布区域性制度标准近20项，涵盖安全生产、自然灾害防治、应急救援等应急管理各领域。推动区域“免罚”清单互认互通和处罚案卷交叉互查，实施区域安全生产守信联合激励和失信联合惩戒，组织三省一市“三统一”（统一试卷、考试时间和合格标准）初级注册安全工程师职业资格考试，破除省际间行政壁垒，加强跨区域协同监管，持续优化长三角区域营商环境。
深化区域应急管理风险的联防联控。近年来，通过加强太湖流域洪水水量调度体系预调预泄，优化森林防灭火跨区域协同联动流程，推动长三角地震监测网络与震灾风险防治深度融合等举措，大大提升了区域复合型灾害链的协同处置效能。危险货物道路运输联防联控取得积极成效，累计收集长三角地区危险货物电子运单数据30万余条；加强长三角电动自行车安全治理协同联动和“全链条”打击，共同破解跨省安全监管防控难题。加大进博会等重要时段联合执法力度，累计开展省级、地市级联合检查40余次，制定《长三角地区应急管理轻微违法行为不予处罚清单》，开通法律适用分歧48小时快速会商通道，跨区域协查办理周期由15天压缩至5天，区域综合行政执法效能大大提升。
深化区域突发事件的协同应对处置。坚持“一盘棋”理念，持续提升区域重大突发事件监测预警、指挥调度、救援处置、舆情应对等全过程协同处置效能。依托应急管理部大数据平台及部省数据服务总线，深化区域应急管理数字化协作，建成并动态更新长三角区域应急管理数据共享目录，实现危险化学品监管、应急救援物资、森林火险综合监测场景等信息资源共享共用。组织跨区域联合应急演练20余次，涵盖重大活动安全保障、防汛防台、综合应急救援等多个科目，有效提升区域应急指挥协同和联合救援处置水平。同时，长三角生态绿色一体化发展示范区及省际毗邻区域应急联防联控水平不断提高。
深化区域应急资源力量的协同保障。建设并发挥上海国家级危险化学品重大事故防控技术支撑基地、江苏沿江（江阴）危险化学品应急救援基地、浙江航空应急救援基地、安徽应对自然灾害抢险救援基地等支撑作用，进一步建强以上海龙华机场、浙江建德千岛湖通用机场等为代表的区域直升机航空应急救援保障基地群，有效提升跨区域应急救援保障能力。制定落实《长三角应急物资协同保障协议》，提升区域应急物资储备效能和协同保障能力。指导并发挥长三角安全发展应急管理研究联盟作用，推动区域应急管理人才高地建设，凝聚区域应急管理协同发展合力。
第五届长三角国际应急减灾和救援博览会
今年5月7-9日，将在上海国家会展中心举办第五届长三角国际应急减灾和救援博览会。今年的主题是“高水平安全服务高质量发展——应急就在你我身边”，预计将吸引超过500家国内外应急管理领域企业参展，专业观众预计将超过6万人次。
——发布会问答实录——
主持人王磊：各位记者朋友，大家下午好。欢迎参加今天的新闻发布会。第五届长三角国际应急减灾和救援博览会即将在上海举办，长三角一体化应急管理协同发展7年来取得了哪些阶段性成效，博览会有哪些看点和亮点？今天邀请到相关部门负责人为大家介绍这方面的情况，并回答各位记者关心的问题。 出席今天发布会的有：上海市应急管理局副局长沈伟忠先生，浙江省应急管理厅副厅长吴晓荣先生，安徽省应急管理厅副厅长汤文明先生，江苏省应急管理厅二级巡视员钱圣林先生，上海市国际贸易促进委员会副会长马屹先生。欢迎各位发布人。 首先请沈伟忠副局长介绍有关情况。
上海市应急管理局副局长 沈伟忠：各位媒体记者朋友： 大家下午好！近年来，沪苏浙皖三省一市应急管理部门坚持以国家重大战略为牵引，始终紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，努力探索区域应急协同制度创新和工作联动路径，搭建推动高水平科技创新和新质生产力发展的新平台（长三角国际应急减灾和救援博览会），相关工作取得了积极成效。 下面，我主要介绍两个方面的情况。
第一个方面，关于长三角一体化应急管理协同发展工作情况。 长三角应急管理专题合作机制已建立七年，今年由上海担任轮值方。在三省一市的共同努力下，近阶段长三角一体化应急管理协同发展实现了“四个深化”。
第一个深化，是深化区域应急管理政策标准的协同。三省一市应急管理厅（局）注重以机制完善和政策协同引导推动长三角应急管理更高水平协同发展。目前，已累计推动落实应急管理重点合作事项40余项，发布区域性制度标准近20项，涵盖安全生产、自然灾害防治、应急救援等应急管理各领域。推动区域“免罚”清单互认互通和处罚案卷交叉互查，实施区域安全生产守信联合激励和失信联合惩戒，组织三省一市“三统一”（统一试卷、考试时间和合格标准）初级注册安全工程师职业资格考试，破除省际间行政壁垒，加强跨区域协同监管，持续优化长三角区域营商环境。
第二个深化，是深化了区域应急管理风险的联防联控。这些年，我们通过加强太湖流域洪水水量调度体系预调预泄，优化森林防灭火跨区域协同联动流程，推动长三角地震监测网络与震灾风险防治深度融合等举措，大大提升了区域复合型灾害链的协同处置效能。危险货物道路运输联防联控也取得了积极成效，累计收集长三角地区危险货物电子运单数据30万余条；加强长三角电动自行车安全治理协同联动和“全链条”打击，共同破解跨省安全监管防控难题。加大进博会等重要时段联合执法力度，累计开展省级、地市级联合检查40余次，制定《长三角地区应急管理轻微违法行为不予处罚清单》，开通法律适用分歧48小时快速会商通道，跨区域协查办理周期由15天压缩至5天，区域综合行政执法效能大大提升。
第三个深化，是深化了区域突发事件的协同应对处置。我们坚持“一盘棋”理念，持续提升区域重大突发事件监测预警、指挥调度、救援处置、舆情应对等全过程协同处置效能。依托应急管理部大数据平台及部省数据服务总线，深化区域应急管理数字化协作，建成并动态更新长三角区域应急管理数据共享目录，实现危险化学品监管、应急救援物资、森林火险综合监测场景等信息资源共享共用。组织跨区域联合应急演练20余次，涵盖重大活动安全保障、防汛防台、综合应急救援等多个科目，有效提升了区域应急指挥协同和联合救援处置水平。同时，长三角生态绿色一体化发展示范区及省际毗邻区域应急联防联控水平也不断提高。
第四个深化，是深化了区域应急资源力量的协同保障。建设并发挥上海国家级危险化学品重大事故防控技术支撑基地、江苏沿江（江阴）危险化学品应急救援基地、浙江航空应急救援基地、安徽应对自然灾害抢险救援基地等支撑作用，进一步建强以上海龙华机场、浙江建德千岛湖通用机场等为代表的区域直升机航空应急救援保障基地群，有效提升跨区域应急救援保障能力。制定落实《长三角应急物资协同保障协议》，提升区域应急物资储备效能和协同保障能力。指导并发挥长三角安全发展应急管理研究联盟作用，推动区域应急管理人才高地建设，凝聚区域应急管理协同发展合力。
当然，我们三省一市应急管理部门也结合各自实际，各有侧重的开展了许多卓有成效的工作。例如：上海发布突发事件总体应急预案、全面推进韧性安全城市建设；江苏持续加强“人工智能+”应急救援能力建设和人才培养体系建设；浙江也在人工智能赋能应急管理、加强基层应急能力建设等方面取得了很多经验成效；安徽着力强化应急指挥体系和能力建设、加强洪涝灾害等自然灾害防范应对等等。
第二个方面，关于第五届长三角国际应急减灾和救援博览会筹备工作情况。 今年5月12日是我国第18个全国防灾减灾日。近年来，我们不断利用各种方式积极倡导和宣传“人人讲安全、个个会应急”的理念，这一理念已经逐渐深入人心。
经过前四届的发展，长三角应急博览会目前已成为国内外有较大影响力的应急主题博览会。今年5月7-9日，将在上海国家会展中心举办第五届。今年的主题是“高水平安全服务高质量发展——应急就在你我身边”，预计将吸引超过500家国内外应急管理领域企业参展，专业观众预计将超过6万人次。应急管理部门在做好安全生产、应急救援等主责主业的同时，如何更好推动高水平科技创新、助力应急管理领域新质生产力高质量发展，同样是我们需要研究的全新命题。搭建博览会这一平台，希望通过政府主导、市场运作、社会协同，推动应急管理新质生产力发展，激发区域应急管理协同发展动力，深化应急管理交流合作。届时，非常欢迎各位记者朋友到长三角应急博览会现场观摩。
王磊：感谢沈伟忠副局长的介绍，接下来进入提问环节。
上海电视台：今年应急博览会较往年有哪些亮点和特色？能否具体介绍一下？
上海市应急管理局副局长 沈伟忠：自2021年首届举办以来，长三角国际应急减灾和救援博览会已成功举办了四届。和往年相比，我们对今年的博览会进了全面升级，亮点突出。 前四届博览会，我们搭建起全国顶尖的“政产学研用”应急领域综合平台，累计展出面积约23万平方米，吸引近20个国家和地区超2000家企业参展，展示各类技术装备超3000件，吸引专业观众近30万人次。取得的主要成效：一方面，筑牢了区域协同根基，推动长三角应急管理机制互认、资源共享，专设协同发展成果展区，完善跨区域应急联动机制，实现救援力量、物资储备协同调配；另一方面，激活了产业发展动能，累计达成海内外意向订单超22亿元人民币，集聚行业头部企业与专精特新企业，推动应急产业向高端化、实战化转型，并不断拓展中国新质生产力的国际影响力；此外，还提升了全民安全素养，我们通过与消防、地震、气象、卫健委、教委、红十字会等部门以及社会救援队伍一起合作，搭建公益科普平台，组织开展了青少年应急安全支持计划、消防救援、智慧气象服务等一系列科普体验活动，普及安全应急知识，宣传安全应急文化，提升全社会应急防灾减灾救灾意识。
今年博览会的主题是“高水平安全服务高质量发展——应急就在你我身边”，我们将聚焦基层应急能力建设和安全应急文化培育，实现三大核心创新。第一个创新是场景实战化升级，在六大核心展区基础上，新增航空应急救援、水域救援、危化品安全、基层应急创新等特色专区，打破静态展示模式，探索全场景、实战化展示，体现应急管理展会的专业性、实效性。第二个创新是内容精准化提质，构建“1+1+N+X”活动框架，充分激发市场创新活力，博览会同期，相关单位和市场主体将举办约70余场主题活动、供需对接、专业研讨，并搭建基层应急、航空救援等供需对接平台，推动需求与资源精准匹配，破解基层应急管理的难点痛点。第三个创新是宣传影响力提升，本届博览会将开展“消防安全”“地震逃生”“医疗急救”“气象知识”等多场公益科普活动，持续提升全民安全素养与自救互救能力。还将联动上海国际安全科技与应用展览会、国际公务船舶及水域安全展览会，促进交流合作，提升国际影响力，着力打造全球应急领域标杆平台。
江苏广播电视总台：在今年2月，江苏“人工智能+”应急救援辅助决策系统已经上线了，能否具体介绍一下这个系统目前是什么状态，下一步有哪些打算？
江苏省应急管理厅二级巡视员 钱圣林：各位记者朋友，大家好！非常感谢各位长期以来对江苏应急管理工作的关心、关注和支持。 今年2月28日，我们“人工智能+”应急救援辅助决策系统正式上线，标志着江苏AI赋能应急救援迈出了新的一步。 这套系统的开发，一方面是落实应急管理部部署要求，用智能化推进应急管理体系和能力现代化；另一方面也是新形势下传统救援方式已经不能适应“快速响应、精准处置”的要求，必须用AI赋能提升应急救援的效能。 现在，这个系统已经初步实现智能风险研判、智能资源调度、智能辅助决策这些核心功能。它能有效快速抓取事故信息，自动叠加环境数据，形成事故现场全景情况；能有效整合应急资源，用算法匹配最优救援力量，规划最佳救援路线；还能自动匹配应急预案，搭建指挥架构，生成处置方案建议。
接下来，我们会围绕四个方面，持续把系统做得更好。一是紧贴实战，不断训练、更新数据，让系统越用越准、越用越顺；二是围绕基层，不断完善资源配置，解决基层应急处置难题；三是完善体系，从单点突破变成整体覆盖，建成全链条、全场景的智慧应急体系；四是久久为功，把智能化思路融入各项工作，让智能化成为江苏应急管理的亮点。谢谢！
安徽广播电视台：应急指挥能力对灾害事故应对处置有着重要作用。请介绍一下安徽在应急指挥体系和能力建设方面推出了哪些举措？取得了哪些实质性进展？
安徽省应急管理厅副厅长 汤文明：谢谢你的提问。近年来，安徽省应急管理厅加快构建统一、高效、权威的应急指挥体系，着力提升应急指挥四项能力，为科学处置各类灾害事故提供有力保障。 一是提升指挥调度能力。以实战标准建成省市县三级应急指挥部，指挥网络纵向联通至1373个乡镇（街道），横向联通46个省有关单位和38支省级救援队伍。汇聚视频监控160万路，为各级配备可视化装备1800余台套，基本实现灾害事故现场“看得见”“听得着”“喊得到”。高效运行“1311”应急指挥体系，固化完善联合值守、预警叫应等10项工作机制。加强应急指挥通信车、无人机、370终端、卫星电话等装备配备和常态化演训，着力保障“三断”情况下应急指挥畅通。
二是提升信息获取能力。运用大数据、网络舆情大模型等技术，推动舆情线索的快速发现和精准核实，对产生影响的灾害事故开展跟踪分析研判，及时掌握动态。与省公安、卫生健康、消防救援等部门联合印发《灾害事故信息共享机制》，明确9类共享信息类型，增强信息获取的时效性和准确性。
三是提升监测预警能力。建成综合风险监测预警“一张图”，集成危险化学品、尾矿库、粉尘涉爆等安全生产重点领域，以及暴雨、地质等自然灾害高级别预警信息。建立卫星遥感、火险因子监测等森林火险监测预警体系，平均20分钟内发现初期火情。建成省应急叫应系统，接入21万路覆盖全省行政村的应急广播，实现对灾害防治责任人、危险区域群众“一键叫应”。
四是提升应急救援能力。组建危化、矿山、防汛、森林灭火等专业救援队伍411支，建成5个区域救援基地、2个航空救援基地、1个水上救援中心。规范前后方指挥调度、协同行动等关键环节，开展“双盲”演练和评估，确保救援行动科学、有力、高效。2025年淮北电厂火灾处置期间，首次实现200米高空复杂环境精准救援。下一步，我省将持续推动应急指挥体系建设，不断提升极端天气、复杂灾害事故的应急指挥能力，为全省“十五五”开好局、起好步提供坚实的安全保障。 谢谢！
新华社：请问前面介绍中提到新修订的《上海市突发事件总体应急预案》，其中有哪些新举措、新做法，来更好保障公众安全？
上海市应急管理局副局长 沈伟忠：感谢您的提问。围绕更好的保障公众的安全，新修订的《总体预案》主要从扩大预警信息的覆盖面和提升处置措施的精准度两个方面着手。 在扩大预警信息的覆盖面上，新的总体预案优化了“1”个总体预案+“41”个专项预案组成的市级预案架构 。其中，市应急局牵头制定的《上海市气象灾害类预警信息发布应急预案》，将全网短信发布时间由8-10小时压缩到2小时之内，2025年6月1日成功实现将入汛短信2小时内推送5255万手机用户。此外，我们与支付宝、百度、美团等13家互联网企业建立预警信息公益发布机制，在2025年8号台风“竹节草”期间推送相关信息达2.24亿人次。 在提升处置措施的精准度上，按照最大限度减少人员伤亡和财产损失的要求，新的总体预案增加了“风险防控”专章，细化应对措施和应急保障。比如在先期处置环节，我们强调要就近启用应急设施和避难场所，组织群众自救互救；在处置措施中，进一步明确要向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施，做好老弱病残孕等重点人群帮扶救助等。
目前我们正在加快推进全市新一轮应急预案修订工作。下一步，围绕长三角区域，我们还将在本市应急指挥新框架下，不断深化完善长三角区域间指挥协调和联动机制，共同推动完善相关突发事件联合应急预案，深入开展区域间应急队伍、物资装备、等资源的调查、整合与共建共享，继续开展长三角区域联合应急演练，进一步提升长三角区域应急处置能力。 谢谢！
中央广播电视总台：长三角应急博览会已经成功举办了四年，请问贸促会今年如何进一步提升整个博览会的国际化水平？公众将如何报名参加？
上海市国际贸易促进委员会副会长 马屹：感谢提问。 长三角应急博览会现在基本上已经搭建成了辐射全国、联动全球的应急产业经贸对接与跨境合作核心平台。第五届博览会的全面升级，也是展会品牌跃升的关键节点，上海市贸促会紧扣联通政企、融通内外、服务全国的职能优势，在国际化方面，推出三大专属举措。 一是“多展联动”，是要打造应急领域全域展会IP。联动国际安防、水域安全专业展会同期同地举办，实现客商共享、资源互通、业态互补，打造长三角乃至全国应急行业年度标杆盛会。
二是“全球邀约”，是要拓宽国际合作广度。定向邀请全球27个国家和地区的专业采购商、联合国相关应急采购机构及国际行业代表参会参展，专场举办全球应急采购对接会、国际经贸交流会，让企业在博览会上就可以对接全球优质订单。
三是“品牌出海”，是要用品牌出海提升展会的国际化水平。2023年、2025年我们在印尼成功举办两届海外展会，打响了长三角应急博览会“国际化”的知名度，按照安排，今年8月继续把我们的品牌展办到海外去，继续举办印尼的海外展会。通过“走出去”提升展会的国际影响力，使我们的博览会成为海内外联动的应急产业出海平台。使博览会成为海内外联动的应急产业出海平台，国际影响力全面提升。下一步，我们将全力把展会打造成立足长三角、服务全国、面向世界的应急产业国际化第一窗口，以高能级展会平台赋能应急产业高质量发展，助力我国应急产业稳步走向世界舞台。
对于公众想要到博览会现场参观，可以通过“长三角应急博览会”的官方微信公众号或博览会官方网站，点击“观众注册”，按要求提交个人信息，完成观众注册后就可以根据相关提示到博览会现场参观了，我们欢迎社会各界朋友到博览会现场参观，当然，也欢迎各位媒体记者到现场采访报道。谢谢大家！
王磊：谢谢。时间关系提问环节就到这里。各位记者如果还有进一步采访需求可以和市应急管理局或者市政府新闻办联系，届时欢迎各位记者到博览会现场采访报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家。
来源：上海发布、东方网
