今年全国两会期间，代表委员们聚焦科技成果转化这一关键议题，纷纷建言献策。大家围绕打通产学研用“最后一公里”、完善技术转移市场体系、强化企业创新主体地位、加大金融对科技成果转化的支持力度等方面，提出了一系列有针对性的建议。代表委员们立足各自领域，为推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合贡献智慧，助力更多科技成果从“实验室”加速走向“生产线”。
全国人大代表、复旦大学校长 金力
金力代表指出， 当前高校作为未来产业的科创“策源地”，在向产业转化过程中仍面临结构性障碍。 他提出四方面建议，强调通过制度创新实现“创新链”与“产业链”的深度耦合。在全球科技竞争日趋前沿化、长期化的背景下，围绕未来产业的制度设计正在成为中国政策议程中的关键议题。
金力代表建议：其一，创新产学研深度融合的科研组织模式。金力认为，科技部、教育部可在部分院校相关院系进行试点改革，探索建立“产业出题、科技答题”的联合攻关模式。支持有条件的高校建立创新转化机构，引导高校科研方向主动对接国家重大战略和未来产业所需，促进创新链和产业链无缝对接；鼓励探索“科学家+产业合伙人”的成果转化模式，为科研人员寻找懂技术、懂市场、懂产业的专业合伙人；推动高校与龙头企业建立战略合作关系，既孵化具有颠覆性潜力的未来科技企业，也为现有产业龙头提供关键技术攻关支撑；允许部分院校实行人才流动试点，让产业界的技术专家能够更便利地进入高校从事研发和教学，同时让高校科研人员能够更灵活地参与企业技术攻关。
其二，加强早期技术验证与工程化支撑能力。金力建议加大对早期技术验证、工程化开发等关键环节的支持力度，在重点区域布局建设一批开放共享的技术验证和工程化平台。建议国家发展改革委、财政部、科技部、教育部等部委统筹资源，支持高校与地方政府、企业共建，提供设备、人才、服务等全方位支撑。推动大学科技园等现有载体功能升级，从企业孵化向技术验证、中试服务延伸，更好承接早期科技成果。配齐配强技术转移人员，特别是具备未来产业专业背景的复合型人才，提升专业化服务能力。
其三，构建适应未来产业规律的长周期考核机制。金力认为，科技部、教育部、财政部可针对未来产业关键领域，探索建立长周期支持机制，适当延长科研项目周期，建立长期成果评价机制。在部分院校相关院系进行评价体系改革试点，弱化短期考核压力，引导科研人员关注长期问题。其四，完善荣誉激励机制，营造鼓励长期探索的创新氛围。建议设立“国家未来产业贡献奖”，表彰在未来产业关键领域做出重大贡献的个人和团队，关注从基础研究到产业化全链条的长期贡献。通过高规格的荣誉表彰和后续研发资源的持续支持，向全社会传递鼓励原创、支持长期主义的鲜明导向，激发科研人员投身长周期、高风险研究的内生动力。
全国人大代表，通用技术集团董事长、党组书记 于旭波
于旭波代表指出，当前全球产业博弈已由技术研发延伸至科技成果转化速度与应用生态，工业母机关键核心技术“卡脖子”不仅会导致产业链、供应链在极端情况下面临断链风险，更制约我国重大工程与国防装备的性能提升。 自2009年以来，国家重大专项已在多轴联动、精密加工、关键核心部件等领域积累了大量高质量、系统性技术成果，但由于统筹转化重视程度不够、中试验证环节薄弱、高端应用不足及激励机制不完善等原因，未能得到充分应用。
于旭波建议 将工业母机重大科技成果转化纳入工业和信息化部重点任务 ，实施专项管理，推动成果从分散持有转向体系化应用。具体而言：一是建立国家级科技成果库，对2009年以来中央财政支持的工业母机领域科技成果进行系统性梳理并入库，对成果信息进行标准化、标签化处理，提升成果识别度与对接精准度，面向产业链相关单位实施定向开放；二是统筹制定成果转化方案，区分不同关键领域，综合考虑技术成熟度、技术安全及相关方权益，对成果开展分级分类并制定差异化转化方案，同时与国家科技项目立项形成有机衔接，将存量成果作为立项评价的重要依据，避免重复布局和资源错配。
于旭波建议针对科技成果的不同性质、不同成熟度等特征，构建主体清晰、责任明确、保障有力的成果转化体系。一是发挥科技平台作用，充分利用国家级中试验证平台和共性技术研究院等机构，加快提升共性技术成果的成熟度，加大向行业推广应用力度，并在资金、项目等方面予以支持；二是强化行业龙头企业责任主体地位，向其开放国家级科技成果库资源，发挥其整合上下游资源、统筹推进科技成果体系化应用的引领作用，根据成效给予相应支持激励。
于旭波建议从两方面加强应用侧激励：一是发挥重点领域龙头企业作用，鼓励并引导重点领域龙头企业在技术改造与设备采购中优先选用自主可控的工业母机产品，将国产化装备采购与应用比例纳入企业工作评价体系；二是加大“首台套”政策应用力度，加快建立清单中工业母机成果采购的绿色通道，加大保险补偿力度，并扩大激励范围——基于工业母机领域特殊性，对关键领域重要成果即便在个别企业实现应用，仍纳入首台套清单，鼓励更多用户开展应用，加快技术迭代升级。
于旭波建议：一是强化国家级服务平台功能保障，加大国家级成果库向国家统一技术交易服务平台的开放力度，发挥平台集聚资源、组织全链条转化服务等方面的功能，将工业母机领域成果转化成效纳入平台工作评价体系；二是激发专业服务机构参与动力，通过有序开放成果信息、专项资金、项目支持等方式，鼓励市场化专业服务机构深度参与成果转化过程并获得合理收益，建立利益共享、风险共担的激励机制，形成可持续、高质量的服务供给。
全国人大代表、天能集团董事长 张天任
张天任代表提交相关议案， 建议全国人大相关委员会牵头，尽快启动《促进科技成果转化法》修订程序，通过制度创新破解当前科技成果转化中“不敢转”“不愿转”“怎么转”的体制机制梗阻，进一步释放创新潜能。 具体建议包括：深化产权与责任制度改革，全面确立并细化“职务科技成果所有权或长期使用权赋权”制度，建立法定化容错免责机制，解除相关人员转化顾虑；对科研人员因职务科技成果转化获得的股权奖励，实施个人所得税递延缴纳，强化激励效应；明确科研机构需建立健全专业化技术转移机构，设立技术经理人职称序列，完善人才支撑体系；在法律层面明确鼓励和支持概念验证、中试熟化等薄弱环节，引导国家和地方科技成果转化基金重点投向早期和初创期项目，打通转化链条瓶颈。
全国人大代表、长三角国家技术创新中心主任 刘庆
刘庆代表指出，科研成果不能“养在深闺”，推动科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力，核心是让实验室的“从0到1”基础研究成果，转化为产业端的“从1到10”实用技术，这也是科技创新的核心价值所在。他强调，统计数据显示， 科技成果转化成功案例中约90%源于需求侧，因此必须打造专业技术经理人队伍，一方面深入高校挖掘有转化价值的“1”，另一方面走进企业精准捕捉真实需求，将企业需求转化为科研课题，实现供需有效对接。 他建议，完善高校院所评价体系，摒弃以论文、专利数量为核心的考核导向，引导科研人员聚焦市场需求，让实验室成果真正具备转化价值、落地企业应用。
全国人大代表、中国石化安庆石化公司党委书记 刘晓华
刘晓华代表指出， 当前我国化工新材料领域在成果转化环节面临政策协同性不足、转化成本高企、专业人才短缺等挑战，制约了创新效率与产业竞争力。 刘晓华建议，首先应强化政策针对性与协同性，制定成果转化平台建设的实施细则，统一技术标准与审批规范，简化审批流程，提高政策落地效率。其次，建立健全容错与考核机制，明确成果转化环节的容错范围和免责条款，打消企业试错顾虑；优化考核体系，建立长期激励机制，鼓励企业加大投入。此外，还需着力打破成本与人才瓶颈，通过阶段性补贴、优化税收政策降低企业负担，完善人才评价体系并将技术转化效果纳入考核指标，加大对知识产权的保护力度，保障企业创新权益。
全国政协常委、中国工程院院士 秦顺全
近日，全国政协常委秦顺全在参加全国政协十四届四次会议时建议， 加强高水平技术经理人队伍建设 。秦顺全说，科技成果转化是培育新质生产力、实现高水平科技自立自强的核心环节。技术经理人作为懂技术、通市场、晓政策的复合型人才，是推动创新链与产业链深度融合、打通成果转化“最后一公里”的关键力量。当前，我国技术经理人队伍建设在地方试点、职称评定等方面，存在人才队伍“量质不足”、培养认证“体系不优”等共性问题。
秦顺全建议，强化战略布局与平台载体建设，制定加强技术经理人队伍建设的专项方案，进一步发挥技术转移学院、国家技术转移人才培养基地等平台作用，支持其拓展实训功能，打造区域技术经理人培养高地；健全人才培养与认证体系，坚持“产教融合”和“实战导向”，探索建立技术经理人实训基地；完善职业发展与激励政策，建立技术转移人才分类评价体系，鼓励设立“技术转移合伙人”机制；构建信用评价与信息支撑体系，建立全国联网的技术转移信用档案，营造诚信健康的行业环境。
全国人大代表、新松机器人总裁 张进
张进代表指出，当前东北机器人产业的核心短板集中在三大方面。 一是概念验证环节缺失，导致早期成果转化率偏低；二是中试基地能力不足、开放共享度低，难以衔接研发与量产；三是产业生态协同性弱，要素保障支撑不够，制约产业高质量发展。他强调，打造概念验证与中试基地是破解困局的重要突破口。
张进代表建议，一是聚焦场景化中试载体建设，可由新松机器人牵头，联合高校院所与重点企业，搭建航空航天、船舶制造、新能源汽车等细分场景中试平台，引入数字孪生技术构建虚拟中试场景，提升资源利用率。二是构建“六位一体”实操服务体系，通过概念验证中心、专业化中试线、产业集聚园区、公共服务平台等载体，一站式解决企业“中试难、中试贵”问题，提升产业运营效能。三是深化机制创新，推广职务科技成果赋权改革，建立“先中试、后转化”机制，设立科技成果转化引导基金，支持早期项目发展。四是推动场景开放与全链条验证，构建“高端制造+民生服务”双场景体系，推进机器人在高端制造和民生领域的应用，落实首台（套）装备保险补偿政策，推动技术规模化落地。五是强化要素赋能保障，设立产业长期投资基金，实施领军人才计划，完善人才流动机制，并建议相关部委牵头建立部级协调机制，将基地建设纳入东北振兴战略，明确推进路径与时限。
全国人大代表、北京绿农兴云智慧农业专业合作社理事长 岳巧云
岳巧云指出， 多地基层农技推广机构存在撤并整合的情况，部分乡镇级机构功能有所弱化，甚至难以发挥实质作用。 基层推广人员队伍呈现老龄化趋势，高学历、高职称人才占比偏低，人才结构失衡问题明显。另外，科研院所与高校的大量科技成果往往缺乏有效的转化平台，存在“重研发、轻转化”的倾向，导致成果与生产实际需求脱节。从全国范围来看，技术需求响应不够及时，资源配置与实际需求匹配不够，影响了农业科技成果转化的实际成效。部分地区农业主导产业的科技支撑能力有待提升，一些关键瓶颈技术未能得到有效突破。
岳巧云建议，各地应根据本地产业发展特点，设立农业技术推广类奖励，充分激发基层推广人员的工作积极性。在职称评定、薪酬待遇等方面向基层农技人员倾斜，建立符合基层实际的“定向评价、定向使用”职称制度，切实留住人才。搭建全国性农业科技成果转化信息平台，打通技术供需对接渠道，实现农业技术需求与科技成果供给的精准匹配，切实破解成果转化“最后一公里”难题。
全国政协委员、上海交通大学 丁洪院士
丁洪委员直言， 当前部分科研院所对科研人员创新创业限制过严，甚至禁止科研人员创业，严重挫伤创业积极性 ，也限制了未来产业发展，而未来产业发展的时间窗口十分紧迫，需系统性发力突破瓶颈。为此， 他提出“实验室公司”国家战略科技新载体设想，这是一种介于大学科研机构和初创企业之间的新型法人研发机构，可依托公司化机制推动高水平科研团队深度融合，打破传统学术经费资助的路径依赖，精准承接重大战略科研攻关任务。 他建议，从政府层面组建标准化工作组，系统推进创新生态建设，同时对创新受挫的创业者给予社会保障支持和再创业帮扶，完善未来产业发展支撑体系。
全国人大代表、上海交通大学特聘教授 黄勇平
黄勇平代表指出， 当前科技成果转化存在科研机构单兵突进、企业研发各自为战、产学研链条不畅等痛点，不少“从0到1”的创新成果因缺乏后续支持，难以从实验室“书架”走向市场“货架”，需通过有组织的管理模式串联创新全链条 。他建议，参照国家自然科学基金委员会模式， 建立国家成果转移转化基金委员会，从国家层面成体系推进科技成果转化工作，该机构可与自然科学基金委贯通，承接突出的基础研究成果并推动转化。 他强调，高校是成果转移转化的核心载体，需完善法律、资本、物理空间等配套支撑，助力科研成果走好概念验证的“最先一公里”，推动创新链与产业链无缝对接。
全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长兼总工程师 闫大鹏
闫大鹏代表指出，当前我国四链融合的相关行为主体主导逻辑存在不一致，资金链、人才链受各部门既有评价标准影响，难以实现深度融合；中央层面部门协同虽有所加强，但省级及以下科技、经信等职能仍分设，政策整合和部门协同的落实度不足；产业发展相关部门的区域性派驻和协同机构相对缺乏，对产业高地发展动态掌握不及时、诉求回应滞后，国家级高科技园区还存在政策资源不足、难以协调在地央企和部属机构等问题。这些问题的存在，导致领跑领域的政策红利难以高效落地，创新链与产业链衔接不畅，制约了产业集群的规模化、高端化发展。
闫大鹏代表建议，借鉴发达国家经验，在光电子、极端制造、具身机器人、人工智能和生物医药等关键领域的发展高地， 建立由工信部等部委下派的产业创新攻关协调小组，作为国家层面领导小组的专业配套机构，承担跨部门跨层级行政协调、行业态势动态监测、政企沟通桥梁搭建三大核心职责，打破部门壁垒和层级隔阂。 同时，协调机构的人员构成要体现多元治理原则，吸纳产业研究院所、新型研发机构、行业龙头企业、地方政府相关部门及产业专家、投资家等多方代表，让决策更贴合产业实际；遴选布局在产业集群的新型研发机构、先进制造业集群促进机构组建专业委员会，为协调机构提供智力支撑；更要优化政府绩效评价指标体系，立足新质生产力发展内核，补充核心赋能指标，强化跨部门跨层级协同联动效能，为领跑领域发展提供制度保障。
闫大鹏代表指出，武汉具备打造国家新质生产力关键枢纽的独特优势，而场景突破是将武汉的科教人才优势、产业基础优势转化为发展胜势的最佳路径。通过有组织地开放城市全域作为“未来场景试验场”，能够高效牵引创新要素集聚融合，快速验证并推广新技术、新业态，同时也能为全国同类城市探索转型路径提供可复制的经验。
闫大鹏代表建议，在国家层面标志性重大场景项目实施中，对武汉申报的综合性重大场景项目和高价值应用场景项目予以支持，并支持武汉在智能网联汽车、低空经济、人形机器人、脑机接口、智慧城市等领域，率先开展场景驱动的科技创新管理与产业促进机制改革。
全国人大代表、浙江中医药大学原党委书记 黄文秀
黄文秀代表指出， 当前，中医药科技成果转化虽受到社会广泛关注，但转化路径仍不够顺畅。 转化路径不够顺畅主要体现在成果转化机制不够成熟，不少中医药机构对科研成果转化存在“不敢转、不想转、不会转”的现象；创新中“政产学研用”衔接不够紧密，缺乏专业机构统筹协调医疗机构等研发端与企业等产业端的对接；系统性规划不足，部分地区尚未围绕本地道地药材和学科优势形成整体布局，难以真正构建具有区域特色的中医药大健康产业生态。
黄文秀代表建议，强化政策引领，研究出台促进中医药科技成果转化的指导意见，进一步优化基于古代经典名方开发中药制剂或健康产品的审评审批流程；构建“临床－产业”双向赋能机制，支持医疗机构将其科研成果转化为中医药健康产品，并将转化收益重点用于补齐医疗短板、改善诊疗环境、加强基础研究和人才培养；统筹区域协同发展，鼓励各地立足道地药材资源和学科优势，开发具有地域特色的中医药健康产品，推动建立跨区域的“政产学研用”协同创新平台，促进中医药产业从“单打独斗”向“集群发展”转型。
全国人大代表、中国科学院院士、郑州大学校长 李蓬
李蓬代表表示， 科技成果价值的实现，需要投资、研发、转化等多方主体参与，核心是建立风险共担、收益共享的协同机制。 针对这一问题，她提出四方面建议：一是明确技术经理人等转化主体的法定地位，界定其功能定位、权利义务，为市场化主体参与转化工作提供坚实法律支撑；二是推动科技成果转化收益在投资者、发明者、转化主体之间合理分配，确保收益比例与各主体实际贡献相匹配；三是出台“一次性报酬+长期收益”的双重激励措施，充分激发专业转化主体的积极性，打通科技转化链条中间梗阻；四是建立“政府引导、市场主导、分层分类”的技术经理人培育体系，鼓励高等院校开展技术经理人学历教育和职业培训，建立全国统一的技术经理人人才库，完善人才支撑。
全国政协委员、上海实业（集团）有限公司董事长 冷伟青
全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长 王连增
王连增代表表示， 我国农业科技进步贡献率已超63%，科技创新成果丰硕，但从实验室到大田的通道仍不顺畅。 当前农业科技成果转化存在四方面突出问题：一是中试熟化环节薄弱，成果成熟度不足，规模化应用风险高；二是利益联结机制不健全，科研单位、企业、合作社、农户转化动力不足；三是示范推广资金短缺，中试基地、示范田建设投入不足；四是评价激励机制不合理，重论文轻转化，科研人员积极性不高。
针对这些痛点，王连增从资金保障、利益联结、评价激励、落地推广四个维度提出系统建议：在资金与平台保障上，应设立农业科技成果转化专项基金，建设国家级成果转化示范基地与农业高新技术产业示范区，重点支持中试熟化、示范补贴、风险补偿。在利益联结机制上，应构建“科研院所+龙头企业+合作社+农户”利益共同体，配套税收减免、财政补贴、金融信贷与风险保障，形成风险共担、利益共享格局。在评价激励改革上，将成果转化率、推广面积、带动农户增收等实效指标，纳入对科研单位及科研人员的绩效考核、奖励分配等，引导科研人员把论文写在大地上。在基层落地推广上，实施“农业科技特派员+成果转化”工程，依托科技小院、专家大院等模式，选派专家下沉一线，破解技术应用“最后一公里”难题。
全国政协委员、德勤中国董事会主席 蒋颖
蒋颖委员表示，今年政府工作报告首次提出“壮大科技服务市场”，彰显了国家以专业化科技服务支撑产业创新的战略考量，而当前科技成果转化对专业科技服务机构的需求日益旺盛，但国内相关行业仍存在“小散弱”的问题，难以满足转化需求。她建议， 健全科技中介人才培养体系，扩大开设技术转移专业的院校规模，遴选经验丰富的技术经理人进入高校开展传帮带教学；进一步完善政策和监管体系，强化机构规范运行与正向激励；推动提升科技服务机构专业能力，优化服务效能，让创新投入真正转化为产业实效，支撑创新成果向现实生产力转化。
全国政协委员、良渚实验室主任 欧阳宏伟
全国人大代表、上海国投公司董事长 袁国华
袁国华代表聚焦成果转化与未来产业培育，提出针对性建议。针对当前创新成果转化的难点堵点， 他建议优化科研评价体系，将原创性成果、产业转化潜力纳入核心评价指标，引导科研工作聚焦市场需求；推广新型研发机构模式，支持科研院所、企业、投资机构深度合作，以产业需求确定科研课题，实现科研成果与市场需求精准对接。 此外，考虑到未来产业具有不确定性大、前期投入高、市场回报周期长的特点，他建议发挥政府基金引导作用，设立超长期未来产业母基金，推行“拨改投”模式，为原创项目提供长期资金支撑；同时优化上市政策，推动未来产业企业对接资本市场，拓宽融资渠道，助力未来产业加快发展。
信息来源｜今日头条
