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从山东看,密评服务政府采购或许该从“分散招标”走向“框架治理”

作者：本站编辑      2026-03-20 13:08:50     0
从山东看,密评服务政府采购或许该从“分散招标”走向“框架治理”

一、密评已经成为政务信息化建设中的常规性合规事项

在安全领域通常所说的“密评”，即商用密码应用安全性评估，已经成了政务信息化建设中绕不开的一项常规工作。
按照《商用密码应用安全性评估管理办法》以及省内相关部门的要求，在省级信息化项目的申报过程中，凡属于重要网络和信息系统的新建类项目，以及尚未通过密评的升级改造类项目，均需同步提交相关材料。
由此可见，密评并不是政务信息化项目建设中可有可无的附加环节，而是一项具有明确制度要求、需要持续推进的合规事项。也正因如此，一个现实问题越来越值得讨论：
既然密评已经成了一项周期性、重复性、普遍性的常规需求，相应的政府采购方式是不是也应该从“一次一招、一项一采”，逐步走向更加规范、统一的采购方式？

二、当前密评采购的主要矛盾，在于采购方式与需求结构不够匹配

但从采购实施方式看，密评仍然带有明显的“项目化”特征，往往还是由各单位围绕单个项目分别组织采购。
在这一过程中，采购单位往往需要反复准备需求材料、重复履行采购程序；服务商也需围绕不同单位的金额较小、分布零散的项目，多次响应、多次投标。其结果就是，原本应更多用于技术实施和服务质量提升的精力，反而容易被大量事务性流程所消耗。
所以，当前密评采购面临的主要问题，并不在于“是否需要采购”，而在于现有采购方式与需求结构之间是不是真正匹配。
对于复杂程度高、个性化特征明显的大型项目，完整的招标流程当然是必要的。但对于大量重复发生、边界相对清晰、采购金额不高的密评服务而言，如果每次都以同等强度重新组织采购，整体成本就容易偏高。
这里的成本，不仅体现在资金支出上，也体现在时间投入、组织协调和管理运行这些方面。所以，密评采购优化真正值得讨论的，并不只是如何“简化程序”，而是如何推动其从项目式应对逐步转向更加规范、统一的采购组织方式。

三、从分散采购走向框架治理，是一个值得研究的方向

这里一个值得研究的路径，就是框架协议采购。这背后的逻辑也不复杂：
密评属于法定义务->需求长期存在且重复发生->具备归集管理基础->可探索框架协议实施
如果沿着这个思路推进，密评采购至少有四个方面可以同步完善。
第一，建立分档分级的价格参考体系。密评服务不能简单理解为完全同质，但也不能长期处于“各报各价、缺少参照”的状态。更稳妥的方式，是按照系统等级、规模、复杂度等因素形成价格分档，并配套最高限价和异常低价核查机制，让采购单位有参照、服务机构有预期。
第二，把供应商筛选环节适当前移。通过统一征集形成合格服务池，可以将重复性的基础筛选工作前置，从而减轻每个单位对于单个项目的组织负担。
第三，优化山东省政府采购系统。应依托现有政采系统，完善相关功能模块，对入围机构、服务内容、价格区间、履约承诺、服务评价、投诉记录等关键要素进行统一记录和公开展示，实现相关信息可见、可比、可追踪。
第四，程序可以适当简化，但监管必须更加扎实。密评采购优化绝不意味着放松监管。恰恰相反，前端程序越是简化，后端越需要强化履约记录、验收复核、投诉处理和失信惩戒等环节。
真正需要建立的，是一套“准入有门槛、履约有记录、结果可追溯、失信有惩戒”的闭环机制。当然，这类变化也不能一刀切。对于常规、重复、标准较清晰的项目，可以优先纳入统一机制；对于技术复杂、边界特殊、个性化程度高的项目，仍然应保留更完整的采购组织方式。
也就是说，优化密评采购，不是取消公开竞争，而是推动分类施策：能标准化的，尽量标准化；需要单独组织的，仍按规定单独组织。

四、密评采购优化，最终讨论的是治理效能问题

密评不会越来越少，只会越来越常态化。对密评采购优化的讨论，关注的也不只是效率问题，更是采购治理方式问题。当一类需求日益呈现常态化、长期化特征时，相应的采购机制也应同步从分散、重复、项目化的应对模式，逐步转向规则更加统一、价格更加透明、监管更加有力的组织实施方式。由此来看，探索一套更高效、更透明、更可监管的采购机制，已经不只是“省不省事”的问题，而是能否将合规要求真正转化为治理效能的问题。

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