宿迁:支持企业对标行业先进水平实施全流程绿色化改造

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《支持企业增资扩产提质增效工作方案》已经市政府六届五十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

支持企业增资扩产提质增效工作方案

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据省关于支持企业增资扩产提质增效部署要求，加快推动企业聚焦智能化升级、绿色化转型、融合化发展，大力实施增资扩产，切实提升产业核心竞争力，增强产业发展后劲，制定本工作方案。

一、总体目标

坚持“扩总量、促增量、优存量、提质量”总体思路，推动传统产业加快数智化、绿色化升级，提升产品附加值和市场竞争力；支持新兴产业加强技术研发、促进产品迭代、扩大应用规模，加快形成集群发展优势；积极发展未来产业，打造标志性产品和典型应用场景，培育具有引领带动作用的新增长点，着力支持企业增资扩产技术改造，为推进新型工业化、加快建设现代化产业体系提供有力支撑。到2028年，每年实施总投资2000万元以上增资扩产项目200个，完成投资500亿元；总投资500万元以上技术改造项目500个，完成投资150亿元。

二、重点任务

（一）抢抓项目储备。建立重点企业监测指标体系，实施动态跟踪和分类评价，系统梳理企业增资扩产意愿，分类加以推动。支持产能利用率和营收增长率较高、效益好的企业实施增资扩产，通过兼并重组等方式进行资源整合，进一步扩大生产规模、巩固领先优势；支持产能利用率和营收增长率相对较高、效益相对较好的企业开展技术改造，优化产品性能、降低生产成本、提高产品附加值，进一步提升市场竞争力、争取更多市场份额；支持上市企业利用增发股票、发行债券等融资工具募集资金，围绕优势产品实施增资扩产，积极布局新赛道，进一步增强可持续发展能力。针对已落地但建设进度滞后的分期建设项目，建立专项跟踪与服务机制，全力推动项目按原计划实施增资扩产，切实提高项目转化率。摸排建立增资扩产重点项目库和项目推进计划表，实施动态更新与分类管理，明确跟踪服务责任单位，强化全过程政策引导与全周期全链条精准服务，推动潜在项目加快转化为实际投资。（市工业和信息化局、市商务局、各县区人民政府、市各功能区管委会按职责分工负责，以下均需各县区人民政府、市各功能区管委会落实，不再列出）

（二）抢抓项目开工。对已明确增资扩产投资计划的企业，逐一摸清项目开工计划，瞄准项目审批中的“备案、用地、安评、环评、能评、规划许可”等关键环节，注重项目手续一致性，按照“能免则免、能简则简、能快则快”的原则，推动项目加快办理前期手续、加速开工建设。各县区、市各功能区每年新开工增资扩产技术改造项目数不低于本地区上一年度规上工业企业数的15%。（市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局按职责分工负责）

（三）抢抓项目竣工。对已开工的增资扩产项目，严格按照年度建设计划，细化节点任务、倒排建设工期，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，全力推动项目按序时进度加快实施。强化竣工项目投资转化实效，进一步提高竣工验收标准，竣工项目应完成设备安装，经认定的完成投资额原则上不低于开工计划总投资的70%，其中增资扩产项目设备投资占比不低于认定完成投资额的50%，技术改造项目设备投资占比不低于70%，切实提升项目从开工到竣工的整体转化效率和投资质量。（市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局按职责分工负责）

（四）抢抓项目投产。对已认定竣工的增资扩产项目，主动靠前服务，强化企业用工、用能、融资等要素保障，协助企业做好生产准备、设备调试、人员培训等工作，推动项目尽快投产、尽早达产。优化完善“四新”项目和技术改造考核，进一步突出结果导向，提高新增产出考核权重，制定科学精准的计分办法，确保考出差距、考出压力、考出实效，切实提升项目投产效率和产出效益。（市工业和信息化局、市委考核办、市税务局、市统计局按职责分工负责）

三、政策措施

（一）强化增资扩产。聚焦“619”产业体系，围绕优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业谋划，编制重点行业投资引导目录，引导和鼓励企业依托本地资源禀赋、产业基础、科研条件，围绕新产品研发、新技术应用、新业务布局实施增资扩产，包括现有企业的二期（三期）项目、新设立主体项目等；支持外资企业通过利润再投资、资本（盈余）公积转增、债转股等方式加大投资，加快增资扩产。鼓励企业加大创新投入，加快建设创新研究院、研发中心、技术中心等各类研发机构，打造重点实验室、创新中心、中试平台、检测验证中心等产业创新平台，更新中试验证和检验检测先进仪器和设备；支持企业牵头组建创新联合体，聚焦高端装备、关键零部件、基础元器件、新材料、新工艺等方向加大投入，加强关键核心技术攻关。抢抓南北共建与产能优化布局机遇，主动承接省内优势产能转移，积极争取新扩产能布局我市。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市科技局按职责分工负责）

（二）强化设备更新。深入开展重点行业落后生产工艺装备排查，针对机械加工、板材家具、纺织化纤等行业，加快更新超期服役的落后低效设备；引导化工、有色、粉尘涉爆企业加快实施老旧装置更新升级和工艺流程优化改造；鼓励光伏、膜材料、激光装备等行业企业适应技术创新和行业发展趋势，更新升级一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。加快推动“智改数转网联”，引导企业围绕单机设备、制造车间、能耗管理等环节开展改造，支持企业强化数字化协同，实现业务效率提升。加大创新产品推广力度，做好“三首两新”申报和推广应用，深入组织增资扩产设备更新供需对接活动，以“真用真试”推动迭代升级，形成供需双向牵引的良性循环。抢抓“两重”“两新”政策窗口期，加强项目谋划储备，积极帮助增资扩产项目争取超长期特别国债、工业领域技术改造和设备更新专项再贷款政策支持。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急管理局按职责分工负责）

（三）强化要素保障。统筹做好用地、用工、用能、污染物排放量指标等要素供给。对增资扩产项目，土地利用计划确保“应保尽保”。支持企业实施“零增地”技术改造，鼓励充分利用现有厂房、土地资源，通过工业上楼、改造产线、优化布局等方式扩大产能，提高亩均产出效益。重点推进省级以上开发区低效工业用地再开发，深化厂房资源盘活利用，系统梳理并动态更新闲置厂房资源库，有效降低企业增资扩产用地用房成本。加强能耗、排放等需求统筹，对能效水平高、排放强度低的增资扩产项目，在能耗要素和主要污染物排放总量指标内予以保障。实施产业人才培育工程，精准招引培育一批产业发展紧缺的高层次人才、高端技术人才；深化产教融合，开展职业技能培训，壮大技能人才队伍，为企业增资扩产提供坚实人才储备。（市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市生态环境局、市委人才办、市教育局按职责分工负责）

（四）强化绿色安全。支持企业对标行业先进水平实施全流程绿色化改造，升级生产工艺、关键设备及辅助设施，深化绿色设计，开发绿色产品，构建绿色供应链，高标准建设一批国家级、省级绿色示范、零碳工厂。支持工业园区建设绿色基础设施，发展储能、智能微电网、零碳能源供给系统、园区级数字化能碳管理中心等新型能源基础设施，提升资源循环利用、综合利用水平，高质量建设一批绿色工业园区，有计划建设零碳园区。支持高耗能行业开展节能降碳改造，实施清洁能源替代，提升设备能效水平，强化能碳系统化智能化管理，加快重点行业领域碳达峰碳中和步伐。支持企业加强安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备，增强安全生产感知、监测、预警、处置能力，降低安全风险，消除事故隐患，提高企业本质安全水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市应急管理局按职责分工负责）

（五）创新财政支持。统筹用好财政资金和政策，全面落实江苏省中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保、支小支农企业担保风险代偿补助等政策。市级产业发展引导资金进一步聚焦增资扩产，加大支持力度。充分用好省制造业贷款贴息政策，对符合条件的增资扩产项目鼓励各县区因地制宜出台增资扩产专项支持政策，形成政策叠加效应，充分激发企业投资积极性。强化奖补落地，深化并推广惠企政策资金免申直达机制，推动各县区落实免申直达规程，减少资金拨付中间环节，提升政策执行效率。（市财政局、人民银行宿迁市分行、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（六）创新金融服务。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对企业增资扩产的支持力度，有条件的银行机构单列增资扩产信贷计划，合理确定贷款利率；灵活运用项目贷款、银团贷款等产品提供多样化融资支持。动态更新企业增资扩产“白名单”，配套风险补偿资金池，对列入名单的企业和项目实行审批等保障，并推荐纳入省市产业基金支持范围。健全银企对接常态化机制，推动供需精准匹配，助力符合条件的项目申报国家和省技术改造导向性计划。（市政府办公室、人民银行宿迁市分行、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市产业发展集团按职责分工负责）

（七）创新场景应用。深入落实国家关于加快场景培育应用的决策部署，围绕新领域新赛道、行业转型升级、社会治理与民生服务等重点方向，系统性布局和开放一批高水平应用场景。推进人工智能与制造业深度融合，支持企业拓展人工智能在研发设计、生产管控、运维服务等环节的应用场景，支持企业投资建设行业高质量数据集和语料库，加快创新场景下垂类模型及智能体在生产制造核心环节的设计、部署、训练和迭代，探索建立智能体矩阵，深化5G、IPv6等新技术在工业领域的应用，推动建设一批基础级、先进级智能工厂和工业互联网平台，争创卓越级智能工厂、国家人工智能赋能新型工业化典型应用案例、“人工智能+”典型应用案例和省人工智能应用标杆企业。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（八）创新帮办机制。持续深化“放管服”改革，加快规划、能评、环评、安评、施工许可等前期手续办理和服务保障。优化帮办服务工作机制，实行市、县（区）、园区（乡镇）三级联动挂钩服务，“一对一”安排帮办服务专员，坚持“有求必应、无事不扰”，提供从立项到投产的全程帮办、协办、跟踪服务，及时协调解决项目推进中的困难问题。编制走访帮办企业服务指南，提升工作人员帮办企业能力水平，推动惠企服务从“阶段性攻坚”向“长效护航”转变。以“宿企通”企业综合服务平台为线上核心载体，强化政策直达、设备供需对接，实现企业诉求“一网通办”、资源对接“一键匹配”。（市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局按职责分工负责）

四、保障机制

（一）加强组织领导。建立由市政府分管领导牵头，市工信局具体负责，市发展改革委、市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局等部门协同配合的工作体系，明确职责分工，统筹推进全市增资扩产工作，协调解决重大问题，形成工作合力。各县（区）要参照建立相应工作机制，形成上下联动、协同推进的工作格局。

（二）强化工作推进。建立“月度跟踪、季度调度、年度考评”工作推进机制。月度跟踪增资扩产项目库动态，实行清单化管理，精准掌握项目从谋划、建设到投产达产的全过程情况。季度召开专题调度会，通报进展，分析问题，部署任务，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。年度将增资扩产工作成效纳入市对县（区）高质量发展考核，强化结果运用，树立鲜明导向。

（三）营造良好氛围。加大政策宣传解读力度，组织开展“送政策进企业”宣讲活动，提升政策覆盖面和知晓度。积极宣传各地、各企业在增资扩产中的创新实践和成功案例，着力营造“敢投、愿投、能投”的浓厚氛围。持续优化营商环境，坚持有求必应、无事不扰，依法保护企业合法权益，审慎实施行政执法，全力营造鼓励创新、支持投资、服务发展的社会氛围。