2026年3月8日，提请十四届全国人大四次会议审议的全国人大常委会工作报告，擘画了今年的国家立法“发力点”。在围绕构建高水平社会主义市场经济体制的立法规划中，一个消息引发了市场与业界的广泛关注：今年将修改《中华人民共和国招标投标法》与《中华人民共和国政府采购法》。
这不仅仅是两部经济领域重要法律的常规修订，更是一场旨在重塑公共采购格局的制度变革。随着两法修改进程的同步启动，困扰我国公共采购领域多年的规则“二元割裂”问题，有望迎来系统性解决。
我国现行的公共采购法律体系，长期以来呈现“并驾齐驱”的态势：《政府采购法》主要规范使用财政性资金的机关、事业单位和团体组织的采购行为，由财政部门监管；而《招标投标法》则主要规范大型基础设施、公用事业等工程的招标投标活动，由发改、住建、交通等行业部门监管。
这种体制在实践中逐渐衍生出诸多痛点：法律适用上存在交叉与盲区，监管部门职责不清，市场主体在面对工程、货物、服务等不同采购项目时，往往需要适用不同的规则体系，制度性交易成本居高不下。
此次全国人大常委会将两法修改同步提上日程，核心目标直指“协调统一”。财政部副部长廖岷在年初的国新办发布会上曾明确表示，财政部正积极配合全国人大财经委推动政府采购法修改，以及两法的协调统一，旨在“努力构建完整统一规范的政府采购法律制度体系” 。
这一方向与业界的呼声高度契合。在两会召开前夕，多位政府采购从业者向媒体表达了对“两法协调统一”的热切期盼。中国气象局气象发展与规划院项目采购中心主任张勇表示，建议清晰界定两法适用边界，避免交叉重叠与监管空白，这既是规范采购行为的保障，也是推进全国统一大市场建设的重要支撑。
两法修改并非孤立的法律技术调整，而是国家构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。2024年国务院办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024－2026年）》就已明确提出，要积极推动两法修改与协调统一，提高法律法规体系的系统性、整体性、协同性。
从宏观背景看，两法修正是为了破除地方保护和隐性壁垒，建立全国统一的市场监管规则。过去，由于两法规则不一，部分地区在工程项目和政府采购中设置差别歧视条款、利用信息不对称围标串标等现象时有发生。自2024年起，财政部会同公安部、市场监管总局开展了专项整治，重点抽查了全国1.9万余家代理机构执行的8万多个政府采购项目，曝光了一批典型案例，为修法积累了实践经验和问题靶向。
根据财政部相关负责人的表态以及专家学者的建议，此次两法修改的重点将不仅限于边界划分，更在于制度的全面优化与升级。
明确“财政支出”行为定位：全国人大代表、湖南师范大学法学院教授肖北庚指出，修法应以政府采购“财政支出”的行为性质定位为基点，以“采购需求”为基石重构交易规则，落实“物有所值”的采购目标，而非仅仅关注程序合规。
对标国际高标准经贸规则：随着我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸协定，政府采购制度的改革需与国际规则接轨。修法将强化政府采购政策功能，如支持科技创新、绿色环保和中小企业发展。天津工业大学法学院教授杨海静建议，在政府采购法中增加支持科技创新的规定，使政府采购成为培育新质生产力的重要引擎。
强化数智化监管与营商环境优化：针对此前专项整治中暴露的“违法成本低、收益高”、提供虚假材料谋取中标等问题，修法有望引入更严格的惩戒机制和信用体系。同时，面对人工智能技术的普及，业界也呼吁加入适应AI应用介入政府采购领域的相关规则性条款，提升监管的数智化能力。
值得注意的是，修法的步伐正在加快。今年2月初，国务院常务会议已原则通过了《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。这标志着招标投标法的修订已经走在前列，也为政府采购法的协同修改设定了时间表。
对于每年涉及数万亿元资金规模的公共采购市场而言，2026年无疑是一个关键的法治重构之年。从完善本国产品标准政策的落地实施，到两法体系的协调统一，中国正在通过修法，将政府采购从单纯的“买东西”提升为国家治理的精细化工具。
随着全国人大常委会工作报告的正式公布，两法修改的序幕已经拉开。这不仅将为企业营造一个更加公平、透明、可预期的营商环境，也将为我国从“市场大国”向“市场强国”迈进筑牢坚实的法治基石。
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