3月5日的“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓回答了记者提问。其中，在提到总书记要求的“三个集中”时，提出了一个目标：经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。
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中央企业改革进入结构重塑新阶段
----- 张玉卓“部长通道”讲话解读
李锦
3月5日是惊蛰，国资委主任张玉卓的“20个行业两个集中说法”如一声春雷，表明中央企业改革进入结构重塑新阶段。
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。
话音未落，两会“部长通道”上，国务院国资委主任张玉卓就向中外记者宣布两个集中：尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。后面是三种能力，进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。“两个集中20个行业、三种能力”，展示进一步深化改革推进国有经济布局优化和结构调整的内容。虽然用“尽可能”三个字，但是表明国企改革的决心、意图与方向。
我们看一看两会“部长通道”上，张玉卓是怎么说的：
国有经济布局怎么优化、结构怎么调整，总书记要求“三个集中”：就是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。我们的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。
这分明是一个央企集中论的体系。总书记举起“三个集中”的旗帜，张玉卓两个20个重点行业的目标部署，实现三种能力的要求，“旗帜论”“目标论”“能力论”，再加上一个“路径论”，就全了。
这样一来，我们对增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本这些纲领性语言，感受就清晰得多了。
这样一来，我们对进一步深化国企改革的部署就清楚了。一阵轰隆隆的雷声在向我们走来。“十五五”时期，进一步深化改革，我们的目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，主要在三个方面取得新突破：
第一个新突破就是在推动国有资本“三个集中”上取得突破，第二个新突破就是在提升中央企业活力效率上取得突破，第三个新突破就是在提升监管有效性上取得突破。第一个突破是关键的、决定性的。
这次改革与以往不一样，来了个倒流水工作法，先定目标，再定措施。给人感觉，这次改革是动真格了。在国民经济97个行业大类中，推动中央企业资产集中到20个重点行业、88%以上营业收入集中于此，以此为标志的行业集中格局，是落实国有资本“三个集中”、深化国企改革提升行动的标志性部署。这一安排不是简单收缩战线，而是从规模扩张转向结构重塑、功能强化、质效提升的战略跃迁，标志着国资国企改革进入以布局优化牵引整体改革的新阶段。
我们从战略逻辑、核心内涵、实施路径、改革意义、注意问题五个维度，系统阐释“20个行业集中论”的政策要义与实践方向，为决策提供参考。
第一个问题，战略逻辑：为什么要推动“20个行业集中论”
推动中央企业资产与营收向20个重点行业高度集中，是立足新发展阶段、应对内外环境变化、强化国有经济战略支撑功能的必然选择，具有深刻的时代背景与现实必要性。
（一）破解布局散、战线长、竞争力弱的突出矛盾。长期以来，中央企业存在布局过宽、战线过长、主业不聚焦、资源分散问题，部分企业涉足领域过多，同质化竞争、重复投入、低端供给过剩与高端供给不足并存，资源配置效率不高。通过行业集中，从源头上压减非核心布局、集聚优势资源，解决“大而不强、全而不精”的结构性短板，推动国有资本从分散走向集中、从低端走向高端。
（二）强化国有经济战略支撑功能的内在要求。中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大功能上发挥顶梁柱作用。20个重点行业覆盖国家安全、能源资源、高端制造、基础设施、战略性新兴产业等关键领域，是国民经济命脉所系。推动资本与营收向这些领域集聚，就是把最优质资源配置到最关键环节，确保国有经济控大局、保安全、稳命脉、强引领。
（三）保障产业链供应链安全自主可控的现实需要。当前全球产业格局深度调整，外部遏制打压加剧，关键技术、核心材料、重要能源资源面临“卡脖子”风险。中央企业多处于产业链中上游，是保链稳链强链的核心主体。行业集中有利于做强链主企业、贯通上下游、补齐短板弱项，提升产业链韧性与自主可控能力，牢牢把握发展主动权。
（四）发展新质生产力、建设现代化产业体系的战略举措。新质生产力以创新为主导，突出高科技、高效能、高质量特征。20个重点行业是新技术、新产业、新模式集中涌现的主阵地。推动资源集中，有利于集中力量开展关键核心技术攻关，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，布局战略性新兴产业与未来产业，以国有资本结构升级带动全产业体系升级，加快形成新质生产力。
（五）提升全球竞争力、建设世界一流企业的必由之路。世界一流企业普遍主业清晰、核心突出。推动行业集中，引导央企瘦身健体、聚焦主业，减少非核心业务拖累，把资金、人才、技术集中到优势赛道，打造一批旗舰龙头企业，提升在全球产业链中的话语权与资源配置能力，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。
第二个问题，核心内涵：“20个行业集中论” 集中什么、投向哪里
核心是国有资本向国家战略必争领域集中、主责主业向核心赛道聚焦，实现“有进有退、有所为有所不为”。
（一）集中的目标口径。在国民经济97个行业大类中，将央企资产优先集聚到20个重点行业，实现88%以上营业收入集中于该领域，形成主业高度聚焦、结构显著优化、功能精准匹配的布局形态，推动国有经济从“广覆盖”向“强核心”跃升。
（二）20个重点行业的基本方向。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务功能，重点布局：
1.能源资源安全类：石油石化、电力电网、煤炭、战略矿产、粮食与物资储备等；
2.国防军工与高端装备类：军工、航空航天、船舶海工、轨道交通、高端装备等；
3.基础设施与管网物流类：通信网络、油气管网、现代物流、重大基础设施等；
4.关键基础材料类：钢铁、有色、化工、关键新材料等；
5.数字经济与未来产业类：大数据、人工智能、量子信息、新能源、生物医药、低空经济等。
上述领域均为国家安全屏障、产业升级引擎、经济运行底座，是国有经济发挥主导作用的主战场。
（三）集中的核心原则。
坚守功能定位：服务国家战略，不与民争利，不搞简单退出或盲目扩张；
坚持主业刚性：严控非主业投资，清理“两非”“两资”；
坚持创新引领：向创新链前端、价值链高端集中；
坚持市场化法治化：以市场机制推动重组整合与结构优化。
第三个问题，实施路径：如何实现“20个行业集中论”
实现行业集中目标，必须坚持存量调整与增量优化并举、重组整合与机制改革协同、监管引导与企业主体联动，打出一套组合拳。
（一）以战略性重组打造链主龙头。推进横向强强联合、纵向全链贯通，在能源、矿产、装备、物流、新材料等领域整合打造一批旗舰型龙头企业，提升行业集中度与话语权，形成“一业一企、一企一强”的集约化格局，发挥链主牵引与生态主导作用。
（二）以专业化整合聚焦主责主业。推动同类业务专业化平台化整合，归核主业、减少内耗、提升效率。持续剥离非主业、非优势业务，处置低效无效资产，实现瘦身健体、提质增效。严格执行主业目录管理，强化投资刚性约束，从源头防止偏离主业、盲目扩张。
（三）以国有资本投资运营公司提升配置效率。充分发挥两类公司资本运作、结构调整、价值管理功能，推动国有资本有序流动、合理集聚、保值增值。通过并购重组、上市整合、基金投资、股权运作等方式，实现“向重点行业进、从低效领域退”，在流动中优化布局、提升效益。
（四）以增量投向引领产业升级。新增资本优先投向国家重大战略、关键核心技术、战略性新兴产业、未来产业，加大对新能源、新材料、人工智能、生物制造、空天科技等领域布局，以增量带存量，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，加快培育新增长引擎。
（五）以混合所有制改革放大功能作用。稳妥推进重点领域混改，引入高匹配度战略投资者，以混促改、以改提质，完善治理、激发活力，推动产业链上下游协同、大中小企业融通，放大国有资本带动力、影响力，构建优势互补、合作共赢的产业生态。
（六）以考核监管强化刚性导向。优化考核“指挥棒”，将主业集中度、产业链控制力、创新投入强度、国家安全保障能力等纳入核心考核。强化投资监管、产权监管、财务监管，压实企业主体责任，确保布局方向不偏、资源集中到位、改革落地见效。
第四个问题，改革意义：标志国企改革进入结构重塑新阶段
中央企业“20个行业集中论” 不是局部调整，而是全局性、深层次、战略性的结构重塑，标志着国资国企改革迈上新台阶。
（一）从规模扩张转向质量引领。告别“铺摊子、上规模”的传统路径，转向强核心、提效率、增效益的内涵式发展，以结构优化带动质量变革、效率变革、动力变革，实现从“做大”到“做强做优”的根本转变。
（二）从被动调整转向主动布局。从应对问题的被动整改，转向服务战略的主动塑造，围绕国家安全、科技自立自强、现代化产业体系建设超前布局，国有经济战略定位更加清晰、功能作用更加精准。
（三）从要素驱动转向创新驱动。资源向创新领域集聚，推动央企成为国家战略科技力量、原创技术策源地、现代产业链链长，以科技创新引领产业创新，为新质生产力提供坚实支撑。
（四）从分散监管转向精准治理。以布局优化带动分类改革、分类考核、分类授权，监管更聚焦功能、更贴合实际、更注重实效，推动中国特色现代企业制度与市场化机制深度融合。
（五）从国内协同迈向全球竞争。通过集中做强主业，提升全球资源配置能力与国际竞争力，更好服务高水平对外开放，在全球产业分工中占据有利位置，保障国家经济安全与发展利益。
中央企业行业集中，是新时代国有经济布局优化和结构调整的标志性工程，是深化国企改革、增强核心功能、提升核心竞争力的关键一招。推动资产向20个重点行业集中、88%以上营收向主责主业集聚，本质上是对国有经济功能、结构、布局的系统性重塑，标志着国企改革从点上突破、面上推进，进入以结构重塑牵引全面深化的新阶段。
第五个问题，注意问题：这是一个改革的过程，也是一个系统工程，不能刮风。
第一，改革是一个过程，两个把20个行业集中。它是在相当长一段时间实现，要分习阶段实施，这是最后的结果，不是说现在就能得到。
第二，88%集中到这20个行业，不是全部都是这样，还有服务业配套的其他的方方面面。不能一刀切，
第三，国企终究还是企业，终究还是要挣钱的。搞企业是经济责任，还是重要的一个方面。挣钱的东西也不能随便丢，慢慢转型，有个缓冲期、过渡期。
第四，讲究路径方法时机。“尽可能”做到，是不是？能不能？还要接受实践的考验，看我们的路径对不对，方法对不对。如果不可能或者一部分可能，都是可能的。
第五，要循序渐进，逐步实现，不能把眼前很多事情停下来。做事情最怕刮风，一刀切，简单化，把本来想做的好事变坏了。
第六，不能什么都下命令，还是要讲市场化法制化，合理合法合规。
当前，各个地方都在做十五五规划，如果马上都按照这样去套，一下子就乱了。这只是提出一个方向，还是按照马克思主义的历史论、过程论、系统论和矛盾论等思想方法。因地制宜，最重要。
我们讲国企改革进入结构重塑新阶段，是一个历史过程。在思想上，面向“十五五”，必须坚持服务国家战略不动摇，坚持聚焦主责主业不偏向，坚持市场化改革不停步。以更大力度推进重组整合、结构优化、科技创新与机制创新，推动国有资本在集中中做强、在聚焦中引领、在担当中立柱，更好发挥国有经济战略支撑作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。
