国新办新闻发布会@持续优化政府采购秩序,推动重点领域工作落地见效

推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。2025年，按照党中央、国务院决策部署，财政部综合运用了资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等一系列政策工具，支持科技创新和产业创新融合发展，加快实现高水平科技自立自强。

一是在资金投入上“做加法”。中央本级科技支出增长了10％，这个幅度是大幅高于中央一般公共预算的支出增幅。同时，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务。财政支出带动了全社会研发投入快速增长，2024年投入规模达到了3.63万亿元，稳居世界第二位。

二是在创新成本上“做减法”。落实好包含多个税种、覆盖多个创新环节税收优惠政策，减轻企业科技创新税收负担。同时，我们发挥政府性融资担保体系作用，组织各地实施科技创新专项担保计划，降低了科技创新类中小企业融资门槛和成本，这个刚才廖岷副部长也作了介绍，通过这些措施，全年支持了3.44万户企业获得银行贷款超1400亿元，综合融资成本降至5％以下。

三是在成果转化上“做乘法”。强化需求牵引作用，在政府采购中推行采购人与供应商合作创新模式，实施首台（套）、首批次保险补偿政策等，这些让更多创新成果从实验室走向了生产线，产生价值倍增效应。在相关政策支持下，人工智能、机器人等一批标志性科技产品登上了世界舞台，集成电路等实现了全产业链创新突围。我国成为创新力上升最快经济体之一。2025年全球创新指数排名首次跻身前10。

下一步，我们将持续大力推进高水平科技自立自强，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，重点是做好以下四方面的工作：

一是发挥好政府投资基金作用。支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关。

二是支持推进重点产业提质升级。加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类的贷款，我们给予财政贴息，央行同时提供再贷款的支持。持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，从而加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基。

三是强化企业科技创新主体地位。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策，还有国家中小企业发展基金等政策作用，提升中小企业的创新能力和专业化水平，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业。

四是加快重大科技成果高效转化应用。落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广。

这是一个非常重要的问题。党的二十届四中全会明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，近期中央经济工作会议也作了具体的部署。财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕构建统一开放、竞争有序的市场体系，积极履行财政职能，下一步重点从三个方面助力全国统一大市场建设。

第一，持续深化财税体制改革。一是进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域财政事权和支出责任，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系，努力构建符合国情的制度框架。财政部正在大力推进这项工作。二是深化税制改革，规范税收优惠政策，健全地方税体系，全面落实税收法定原则，为全国统一大市场建设夯实制度基础。三是随着新业态、新产业、新模式的出现和发展，税收领域也面临一些新情况、新问题，需要研究，这也是一个全球性的课题。我参加G20有关会议，各国针对这种新问题、新业态的发展对税收税制的影响，都有比较多的讨论。比如，为了应对经济数字化带来的税收挑战，国际上正在推进国际税收规则改革“双支柱”方案，中国也在积极参与谈判。就国内而言，诸如如何营造线上线下、新旧经营模式公平统一的税收环境等问题，也需要我们在实践中不断研究探索，逐步推动解决。今天早上我见了一个国际组织机构的人员，我们还对这个问题进行了非常深入的讨论，这确实是各个国家都遇到的新问题和新挑战。

第二，持续规范财政补贴。这个问题大家也非常关心。自2001年加入世贸组织以来，中国始终坚定恪守世贸组织规则，认真履行各项入世承诺。截至目前，中国已先后提交了8份中央层面的补贴政策通报，6份地方层面的补贴政策通报。这是我们依据中国的真实情况，一笔一笔统计出来的。我们向世贸组织通报的中国财政补贴规模，远远低于一些国际机构的估算。我想强调的是，中国企业的技术进步和竞争优势靠的不是补贴，而是靠中国企业自身持续研发投入和千千万万企业家艰苦创业赢得的。

对于个别地方可能存在的违规补贴行为，中央政府高度重视、坚决纠正。2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。下一步，我们将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作。同时，我们也会压实属地责任，加强监督管理，对违规问题发现一起、纠治一起，坚决整治“内卷式”无序竞争。

第三，持续优化政府采购秩序。这个大家也非常关心。一是配合推进政府采购法修改。我们积极配合全国人大财经委推动政府采购法修改和政府采购法、招标投标法协调统一。对标国际高标准经贸规则，强化政府采购政策功能、优化政府采购交易规则、降低制度性交易成本，努力构建完整统一规范的政府采购法律制度体系。二是实施政府采购领域本国产品政策。2025年9月，中国政府制定出台了政府采购领域本国产品政策。该项政策自2026年1月1日起开始实施。这既是完善政府采购制度的一个重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动。政策中除明确了本国产品标准、相关支持政策和分类实施安排以外，还特别强调了对各类经营主体一视同仁、平等对待，禁止以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。在政策执行过程中，如果发现有违反上述规定的，可以向财政部门举报投诉，我们将严肃查处。这里，我分享一个故事。我前段时间还真收到欧美朋友反映的两条线索，他们认为他们的产品没有进入中国政府的采购范围当中，有被歧视的嫌疑，所以他们给我写了信，也附上了相关产品的情况。我和同事一起进行了核实，最后发现，他给我的这两个相关产品，实际上均属于在国外生产的进口产品，而非在中国生产的本国产品。因此，这个产品不在中国政府的采购范围里面，并不存在歧视性待遇。我也向我的欧美朋友作了解释。只要大家发现有任何违反上述规定的，我们欢迎大家向财政部门举报投诉。三是持续整顿政府采购市场秩序。为解决政府采购领域妨碍统一大市场和公平竞争的问题，自2024年起，财政部会同公安部、市场监管总局，聚焦当前政府采购领域的突出问题，开展了专项整治。重点抽查全国1.9万余家代理机构执行的8万多个政府采购项目，我们发现总体情况是好的，也曝光了一些个别的典型案例，以维护市场竞争秩序。市场环境需要我们共同营造、共同维护。下一步，我们将全面总结前期专项整治的成果，健全统一规范的监督检查机制，坚决惩处政府采购各类违法违规行为，推动政府采购营商环境持续优化。

建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。这些年来，各有关方面认真贯彻落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效。概括起来，我觉得可以从三个方面来看。一是社会共识显著增强，全国统一大市场的理念深入人心，各方面融入和服务全国统一大市场建设的主动性和积极性明显提升。二是四梁八柱基本建立，市场基础制度不断健全，市场基础设施持续完善，要素流动更加顺畅。三是建设效果不断彰显，市场作为最稀缺资源的作用充分发挥，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强。这里我举三组数字，一个是去年1－11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1％，同比提高0.8个百分点，另外跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24％，同比提高1个百分点；还有去年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14％，同比下降0.1个百分点。这“两升一降”从一些侧面反映了我们的要素资源实现在更大范围的优化配置，市场交易成本在不断降低。

中央经济工作会议把纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，进一步凸显了这项工作的极端重要性。我们理解，下一步，关键是要在“纵深推进”上全面发力。

一是在制度建设上向纵深推进。概括起来是“一个条例、两张清单和三项制度”。一个条例，就是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做。三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。通过完善制度规则，进一步引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于全国统一大市场。

二是在赋能高质量发展上向纵深推进。落实“五统一、一开放”的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。

三是在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等这些重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。