2026年1月14日，体育总局官网印发《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2025版）》（体经规字〔2026〕2号），废止《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2023版）》。《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2025版）》┃全文
按照新判定标准第二条、五、六条规定，该标准不仅适用于“体育赛事活动筹办举办、体育场所及设备设施运营管理等重点领域，还适用于体育行业有关企业各类能导致群死群伤或造成重大经济损失、造成严重社会影响的安全管理缺失、违法违规行为、设备设施故障等重大事故隐患。适用范围和事项不可谓不广。
2023版
对比同时废止的《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2023版）》，新版判定标准中删除了建设工程违法行为或违章建设行为、阻塞消防通道等消防违法行为、危化品和特种设备领域违法行为等安全隐患判定情形，属于优化改善动作，进一步厘清了体育部门作为体育行业主管部门兼体育赛事审批事项负有安全生产监管职责的部门与建设工程领域、消防领域、危化品安全领域、特种设备领域法定负有安全生产监管的部门的分工。更正了2023版越权代替其他负有安全生产监管职责的部门判定体育企业在特殊安全领域的隐患排查治理的职责措施。但可能在执行中仍面临几个法律问题：
一、体育总局该不该制发《生产安全重大事故隐患判定标准》？
二、体育总局应该制发哪个具体领域的《生产安全重大事故隐患判定标准》？
三、《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2025版）》部分内容值得商榷
一、基础普及知识：特殊安全领域负有安全生产监督管理职责的有关部门与其他行业主管部门的职责区别
依据《安全生产法》第三（三管三必须原则）、十、五十一、八十七条等关于安全生产负有安全生产监督管理职责的部门与行业主管部门的职责分工和第四章安全生产监督管理和第五章法律责任等有关规定，参考《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》二、健全落实安全生产责任制（五）明确部门监管责任和《国务院安全生产委员会工作规则》第五条规定等有关安全生产四类部门职责分工内容，安全生产行政管理涉及的四类部门分别是应急管理部门、特殊安全领域负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业领域主管部门、其他有关部门。其中前两类统称为负有安全生产监督管理职责的部门。
其中第二类负有安全生产监管职责的有关部门与第三类是其他行业领域主管部门职责差别在于：前者负有特殊安全领域安全生产监管职责，依据特殊安全领域法律和安全生产法实施安全生产行政执法（含依据安全生产法实施行政处罚），建立并受理安全生产投诉举报，监督企业建立并开展隐患排查，监督督促指导企业落实安全生产法和专业安全领域法律法规规定的企业安全生产主体责任。后者负有行业管理职责，将安全生产结合行业实际和职权范围纳入制定或贯彻落实行业规章、行业发展规划、行业发展管理政策、行业标准，依法执行实施行业法律法规，履行法定许可和行业管理权力，督促指导（行政指导）有关企业落实主体责任。
负有安全生产监督管理职责的有关部门与“其他行业领域主管部门”在职责上的区别与不同
法理探讨：18个负有安全生产监管职责的有关部门及其监管的20个特殊安全领域、监管职责事项
部（委）、省、市、县四级“行业主管部门”安全生产管理职责事项的分工与区别
学原文悟原理：安全生产监督管理几个基本概念探究（三管三必须、负有安全生产监管职责的部门、业务相近、一岗双责、全员安全责任制）
二、哪些部门应当制定和实施《生产安全重大事故隐患判定标准》？
依据《安全生产法》第一百一十八条第二款规定，“国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。”应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门（安法第十条统称为负有安全生产监督管理职责的部门）应当根据各自的职责分工制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标。
国家安全生产监督管理总局规章《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号）（2007年）第二条 生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）实施监管监察，适用本规定。第五条也是明确“各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。”结合该《规章》“监督管理”授权的行政主体和罚则中处罚部门的授权规定等，得出结论：
无论是《安全生产法》及专门的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》政府规章规定，企业生产安全事故隐患排查治理的行政监督管理主体是负有安全生产监管职责的部门，不包括安全生产管理中的“其他行业领域主管部门“和”其他有关部门“。”其他行业领域主管部门“没有法定权力和义务责任制定和监督实施包括通过行政执法手段督促企业落实隐患排查治理制度和“行业重大事故隐患判定标准”，但可以通过行政指导方式加强宣传教育培训，且发现安全生产违法行为应当依法依规移送负有安全生产监督管理职责的部门。
三、体育行政部门属于特殊安全领域负有安全生产监督管理职责的有关部门，还是”其他行业领域主管部门“？
笔者认为， 体育行政部门既是体育行业企业生产安全管理的“其他行业主管部门”，也是体育赛事活动领域特定事项的“负有安全生产监管职责的有关部门。”
一是依据有关法律法规规定，特别是《体育法》第一百零三条（县级以上人民政府市场监管、体育行政等部门按照各自职责对体育市场进行监督管理）规定，体育部门是体育经营企业（经营高危险性体育项目的企业）和体育市场相关企业的行业主管部门。因此，就安全生产监督管理部门的分类和性质而言，体育行政部门属于体育市场（行业）企业的第三类“其他行业主管部门”。
体育市场具体包括哪些行业？体育行业不同于体育产业，体育产业涉及的行业类别大大超出了体育行业门类国家统计局公布《体育产业统计分类（2019）》，范围过于宽泛，超出体育行政部门行业管理的职责范围。
参考《国民经济行业分类》规定R 文化、体育和娱乐业---国民经济行业分类，体育行业（大类行业代码89）包括：
1.体育组织（中类行业代码891）（具体包括：体育竞赛组织（小类行业代码8911）体育保障组织（小类行业代码8912）其他体育组织（小类行业代码8913））
2.体育场地设施管理（中类行业代码892）（具体包括：体育场馆管理（小类行业代码8921）其他体育场地设施管理（小类行业代码8929） 3.健身休闲活动（中类行业代码893）
4.其他体育（中类行业代码899）（具体包括：体育中介代理服务（8991）体育健康服务（8992）其他未列明体育（8999））
二是依据有关法律法规规定，特别是《安全生产法》第十条规定的法律行政法规授权对特殊安全领域的安全生产负责监管执法的部门即属于负有安全生产监管职责的有关部门（第二类部门）。依据《体育法》第一百零二条：“县级以上人民政府体育行政部门对体育赛事活动依法进行监管，对赛事活动场地实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿，检查赛事活动组织方案、安全应急预案等材料。县级以上人民政府公安、市场监管、应急管理等部门按照各自职责对体育赛事活动进行监督管理。”规定，“负责举办高危险性体育赛事活动审批许可”，因此体育行政部门是体育经营企业从事体育竞赛赛事组织活动领域有关赛事许可、突发事件应急处置、体育法定安全条件等事项的“负有安全生产监督管理职责的有关部门”，具有对应的法定行政许可和行政执法权力和责任，应当有权制定有关领域重大事故隐患判定标准并监督实施。
但体育行政部门不代替公安部门对体育赛事活动中大型群众活动治安事项许可监管权力责任，也不代替市场监管部门对体育赛事活动中特种设备监管权力责任，也不代替负有安全生产监督管理职责的部门对其他体育企业生产经营安全监管权责，也不代替负有安全生产监督管理职责的部门对组织经营性体育赛事活动的体育经营企业的非赛事活动的其他生产经营安全事项（如生产安全三项制定落实、风险管控和隐患排查治理、生产安全教育培训、特种作业、安全投入、违反安全生产法的执行执法等）的安全监管权力责任。
四、《体育行业安全生产重大事故隐患判定标准（2025版）》部分规定商榷意见
按照《安全生产法》第四十一条规定及释义、国家安全生产监督管理总局规章《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号）（2007年）第三条第二款规定，“重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。”企业发现重大隐患治理情况应当向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。”
原文第三条、第四条规定的18种情形是否均属于“危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业”且不能立即排除隐患或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患情形，存疑！因为有些情形属于立即整改即可排除的隐患，有些情形属于企业自身有能力排除的隐患……
例如原文第三条 体育赛事活动筹办举办中有下列行为之一的，应判定为重大事故隐患：（十一）未落实安全责任人，使用无相关专业资质或未经培训工作人员，未配备必要的、符合相关规定安全救助人员的。
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