在工程建设领域，招投标制度是保障公平竞争、控制造价与质量的重要机制，但很多投资主体对非政府投资项目是否必须公开招投标存在困惑。结合《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）及各地监管要求，非政府投资项目并非一律强制公开招投标，而是以自主决策为原则、法定强制为例外，建设单位可在合规前提下灵活选择施工队伍。
一、非政府投资项目是否必须公开招投标？
非政府投资项目，指资金来源不含国有资金、国家融资、国际组织/外国政府贷款援助，且由民间资本、民营企业全资或控股主导的项目。法定强制公开招投标的边界非常清晰：
1. 不强制公开招标的一般情形
纯社会资本投资、不涉及公共利益与公共安全的项目（如企业自用厂房、办公楼、私人商业项目、产业配套设施等），无论规模大小，均不属于法定必须公开招标范围，建设单位可自主决定发包方式。
2. 仍需依法招标的特殊情形
即便资金非政府投入，若项目属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全范畴（如学校、医院、供水供电、燃气通信、公共停车场、大型商业综合体等），且达到施工单项合同估算价400万元人民币以上，仍须依法招标；其中国有资金占控股或主导地位的，应当公开招标。
3. 地方监管的特别要求
部分地区对非国有资金项目实行直接发包备案制，允许建设单位不招标直接选定施工单位，但需办理发包手续、接受质量安全监管，不得规避法定程序与安全责任。
简言之：非政府投资+不涉公共利益安全+未达法定规模→不强制公开招标；涉公共利益安全或达法定规模→依法招标。
二、非政府投资项目选择施工队伍的合规路径
非强制招标项目，建设单位拥有更大自主权，但仍需坚守资质合规、质量可控、流程留痕、风险可控底线，常用选择方式如下：
1. 直接发包（最常用）
适用于工期紧、技术特定、规模较小的项目。建设单位直接与符合资质的施工企业洽谈，签订施工合同，无需发布公告、无需开标评标，效率最高。核心是核验施工单位资质、安全生产许可证、项目班子执业资格，严禁无资质、挂靠、超资质承揽。
2. 邀请招标（自愿选择）
建设单位向3家及以上具备资质、信誉良好的施工单位发出投标邀请，通过比价、评标确定中标人。相比公开招标，流程更简、周期更短，兼顾竞争与效率，适合追求性价比但不想全面公开的项目。
3. 竞争性谈判/询价比价
邀请多家单位分别谈判、报价，综合技术、工期、报价、服务择优确定。适合技术复杂、方案可变、急需开工的项目，重点是统一报价口径、留存谈判记录，避免暗箱操作。
4. 战略合作/长期承包商遴选
大型企业集团可建立合格承包商库，通过年度评审、业绩考核、履约评价筛选长期合作队伍，批量项目直接委托，兼顾效率与质量稳定性。
三、选择施工队伍的核心实操要点
1. 严把资质与能力关
核查营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证，核对项目经理注册建造师证、安全考核合格证，查看近三年类似业绩、在建项目与诉讼失信记录，必要时实地考察已完工项目。
2. 明确边界与计价规则
清晰界定施工范围、工期、质量标准、材料设备供应、变更签证、付款节点、验收与保修条款，拒绝口头约定、拒绝阴阳合同，防范结算纠纷与工期延误。
3. 严控安全与质量责任
在合同中明确安全文明施工责任、保险要求、质量保修范围与期限，落实项目管理人员到岗履职，杜绝以包代管、违法分包转包。
4. 流程留痕与合规备案
无论是否招标，均留存单位遴选、报价对比、合同谈判、资质审核等全过程资料，按地方要求办理直接发包备案、施工许可，接受行业监管。
四、总结
非政府投资项目不是必须公开招投标，而是由建设单位在合规框架内自主选择发包方式。核心原则是：不触碰法定强制招标红线、不降低质量安全底线、不省略必要监管程序。通过科学遴选施工队伍、规范合同管理、强化过程管控，既能提升项目效率、控制成本，又能有效规避法律与履约风险，实现项目投资效益最大化。
