政府采购工程必须招标与不能招标的情形分析
政府采购工程是否必须招标，取决于项目性质、资金来源和合同估算价三重标准;凡不满足法定强制招标条件的，一律不得招标，而应采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源等非招标方式采购。
一，必须招标的情形
1、范围条件:
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
2、规模条件(需同时满足范围与规模):
（1）施工单项合同估算价400万元;
（2）重要设备、材料等货物采购单项合同估算价200万元;
（3）勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价100万元。同一项目中可合并采购的，合计达到上述标准也需招标。
3、资金要求:
使用预算资金200万元以上，且该资金占投资额10%以上;或使用国企事业单位资金且占控股、主导地位。
二、不能招标的情形
1、法定不招标情形(即使属必须招标范围，符合以下条件也可不招标):
（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾,或利用扶贫资金以工代赈、需使用农民工;
（2）采用不可替代的专利或专有技术;
（3）采购人可自行建设、生产或提供;
（4）特许经营项目投资人依法可自行建设、生产或提供;
（5）需向原中标人采购，否则影响施工或功能配套;
（6）国家规定的其他特殊情形(如符合单一来源采购条件)。
2、不属于必须招标范围:
（1）与建筑物新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮项目(无论是否达招标限额);
（2）政府集中采购目录内的工程项目;
（3）政府采购工程限额以上但工程招标限额以下的项目;
（4）未达到上述必须招标规模标准的项目。
3、其他特殊情况:
如不可预见的紧急情况无法按招标流程及时实施，或经批准的其他情形。
三，关键易错点提醒
1、误区：不是必须招标=可以随便招标正解：财政部明文规定——“不属于依法必须招标的项目，政府采购应当采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源方式”，公开招标反而是违规操作。
2、误区：领导同意、会议纪要=可绕开招标正解：严禁以集体决策、会议纪要、备忘录等方式将必须招标项目转为非招标方式；变更招标方式必须履行法定审批程序。
3、误区：工程小就不用管 正解：即使不招标，仍须遵守《政府采购法》全流程规范（预算编制、政策落实、合同签订、资金支付等）。
四，实操建议
必须招标是法定刚性门槛，不能招标是依法豁免结果；二者非主观选择，而是客观判定。
1、先对照《必须招标的工程项目规定》（发改委16号令）核验项目性质与金额；
2、再比对《招标投标法》第六十六条及《实施条例》第九条确认豁免情形；
3、最后严格履行非招标方式的法定程序（如竞争性磋商需发布磋商文件、组织磋商小组等）；
4、若两次流标后拟不再招标，须公示原因及专家论证意见；
5、未达标准却强行招标，将面临财政部门查处。
五，总结归纳
1、政府采购工程既受《政府采购法》规制，又在特定情形下适用《招标投标法》。但二者并非并列关系，而是“以政府采购法为总纲，招标投标法仅在依法必须招标时局部适用”。
因此，“必须招标”是例外，“不能招标”才是常态——法律明确要求：依法不招标的政府采购工程，必须采用非招标方式，而非“可以自由选择”。
2、必须招标项目应依法采用公开招标，特殊情况经批准可邀请招标。
不能招标的政府采购工程，应采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购等非招标方式采购，具体按政府采购相关法规执行。
