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2026 年 2 月 12 日，海关总署举行企业信用管理办法新闻发布会，正式解读新修订的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（海关总署令第 282 号，下称《信用办法》）。该办法将于4月1日起正式施行，从信用等级、修复机制、容错管理等五大方面完成优化升级，同时进一步强化 AEO 制度核心作用，为外贸企业尤其是中小企业带来实打实的政策红利，推动构建更精准、更高效的海关信用管理体系。
此次修订是对 2021 年版办法的全面升级，紧扣国家信用体系建设要求和国际 AEO 互认规则，聚焦 “助企惠企、激发外贸主体活力” 核心目标，通过一系列制度创新，让守信者更便利、失信者受惩戒、纠错者有机会，为外贸高质量发展注入新动能。
五大核心优化，重塑海关信用管理体系
相较于原有办法，新修订的《信用办法》从企业实际需求出发，完成五大关键调整，覆盖信用认定、管理、修复全流程，让制度更贴合外贸发展实际。
1. 信用等级扩至五级，中小企业迎来 AEO 入门新通道
原有三级信用分类（高级认证、常规、失信）升级为五级分类：高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业，且明确高级认证企业、认证企业均为中国 AEO 企业，均可享受 AEO 相关便利。
这一调整直击中小企业痛点：此前 “高级认证” 门槛较高，不少中小企业望而却步，新增的 “认证企业” 等级为其提供了适配性更强的 “进阶台阶”，成为升级高级认证的过渡跳板。成为认证企业即可享受比常规企业更低的查验率、更快的通关速度，逐步积累信用后可继续申请高级认证，享受国际互认便利。
同时，增设 “严重失信企业” 等级，将危害公共安全、破坏市场秩序、拒不履行法定义务等严重违法行为纳入，加大联合惩戒力度，实现 “分级精准监管”。
2. 失信修复机制落地，三步实现信用 “重塑”
《信用办法》专章规范失信信息公示与信用修复，将失信信息科学划分为轻微、一般、严重三类，明确不同修复条件和流程，打通企业信用纠错的 “便捷通道”，核心实现三大升级：
- 规则明确
：轻微失信不予公示，一般失信公示 1 年（满 3 个月可申请修复），严重失信公示 3 年（满 1 年可调整为失信、满 3 年可重新评级），企业清晰知晓 “什么能修、何时能修”； - 办理便捷
：通过 “信用中国” 网站一口提交、全程网办，足不出户完成申请，海关审核通过后同步停止公示、解除惩戒，无需多头跑； - 修复包容
：对符合条件的企业实施信用承诺制，完成整改并作出承诺即可申请修复，让知错能改的企业轻装再上阵。
3. 首设容错机制，为合规企业 “容错减负”
针对 AEO 企业认证标准高、日常经营易出现非主观轻微违规的问题，新规建立企业容错机制，核心原则是 “容小错、防大错、促整改”：
AEO 企业若出现单证保管不规范、经营场所管控不严等非主观故意、轻微违规情形，且未构成失信，可向海关申请整改，海关将给予最长 1 年整改期。整改期间企业信用等级暂时保留，仅暂停通关便利，整改达标后全部恢复；整改不到位则下调等级。
容错机制并非 “放松监管”，而是在 “包容审慎” 与 “执法必严” 间找平衡，避免企业因一次偶然疏漏失去 AEO 资质，减少对正常经营的不必要冲击，体现 “执法有温度、监管有精度”。
4. 优化 AEO 复核程序，越诚信越便利
回应高认企业简化流程的诉求，新规对高级认证企业实施每 5 年一次定期复核，并新增简易复核制度：对海关信用管理系统中信用评估良好及以上、守法规范的企业，海关无需逐一复核所有标准，仅对影响信用的核心内容核查；信用评估优秀的企业可免于实地复核，大幅减少材料提交和人力成本，真正实现 “越诚信、程序越简、便利越多”。
5. 扩大信用管理范围，实现供应链全链条监管
新规打破此前仅覆盖海关注册备案企业的局限，明确未备案但与进出口活动直接相关的企业（如货代、物流、仓储等），海关可参照实施信用管理。
这类企业作为进出口关键配套主体，行为贯穿货物揽收、运输、仓储全流程，将其纳入管理后，海关可实现 “从货主到物流、从口岸到链条” 的多维度信用画像，精准识别 “换马甲”“双失联” 等高风险主体，推动监管从 “单点防控” 升级为 “全链联防”，织密进出口信用监管网络。
AEO 制度持续升级，成外贸企业 “黄金通行证”
AEO（经认证的经营者）制度是《信用办法》的核心，也是企业跨境通关的 “绿色通行证”。作为世界海关组织倡导的贸易安全与便利制度，目前全球已有 110 个国家（地区）实施，而中国海关是 AEO 制度的践行者、先行者、贡献者，此次修订进一步强化 AEO 制度的核心地位，释放多重利好：
1. 中国 AEO “朋友圈” 全球第一，跨境通关更顺畅
自 2008 年实施 AEO 制度、2012 年签署首份互认协议以来，中国已与32 个经济体签署 AEO 互认协议，覆盖 58 个国家和地区，其中 52 个国家和地区已正式实施互认，互认数量、实施数量均居全球首位。
AEO 企业在互认国家（地区）可享受更低查验率、优先报关、优先查验等便利，2025 年中国 AEO 企业平均进出口查验率仅为常规企业的 18.5%，超 97% 的 AEO 企业实现 “定期管理类核查每年不超过 1 次”，大幅降低物流滞港成本和通关时间。
2. 1% 企业贡献近 40% 贸易额，AEO 成外贸主力军
海关为 AEO 企业提供全方位便利：2025 年超 5.6 万票货物优先获得实验室检测，同时联合市场监管、税务、金融等多部门推出40 多项联合激励措施，如农业银行出台 13 项减费让利、融资便利措施，1 年来受惠企业达 3900 家次；上海、深圳等地还出台地方特色激励，深圳 23 项措施覆盖通关、财税、创新等 5 大领域，上海 25 项措施惠及人才引进、口岸作业等方面。
3. 国际互认再升级，数据实时交换保障便利
中国海关持续深化 AEO 国际合作，不仅将合作成果纳入中国 — 中亚峰会、“一带一路” 国际合作高峰论坛等主场外交成果，还与欧盟、瑞士、中国香港、中国澳门等实现AEO 企业信息实时自动交换，从原每月邮件交换升级为每日系统实时交换，提升数据准确性和及时性，为企业跨境通关提供智能化保障。
同时，中国海关依托 AEO 实训基地，为金砖国家、RCEP 成员国等提供在线培训和能力建设援助，分享中国方案，持续扩大国际影响力。
配套制度同步落地，政策红利直达企业
为确保《信用办法》落地见效，海关总署正同步制定修订认证标准、便利措施、信用培育等配套制度，与新规 4 月 1 日同步实施，并推出多项保障措施，让企业 “看得懂、查得到、用得好” 政策红利：
1. 动态发布管理措施，打造 “政策菜单”
新规不再直接列明管理措施，而是通过 **《海关企业信用管理措施目录》** 动态发布，像一份 “实时更新的便利菜单”。海关可根据国家政策、外贸形势及时优化措施，所有内容通过海关总署官网、海关文告集中公开，企业可清晰查询不同信用等级对应的便利和约束。
2. 三措并举送政策上门，咨询渠道全畅通
- 主动推送
：通过 “海关发布”、12360 热线、中国海关信用管理服务平台等渠道，将最新政策直达企业； - 精准解读
：措施目录更新时，通过 “线上 + 线下” 开展专题宣讲，用通俗语言解读政策变化； - 专人答疑
：通过 12360 热线、企业协调员等，为企业提供一对一咨询，解决政策落地中的实际问题。
3. 加大信用培育力度，帮扶更多企业获 AEO 资质
海关将信用培育固化为制度，从四方面发力，扩充 AEO “后备军”，重点扶持中小企业、战略性新兴产业、“专精特新” 企业：
- 扩大培育范围
：建立 AEO 重点培育企业库，联合地方政府、行业协会开展针对性辅导； - 丰富培育方式
：推行集团式、链式培育，编制最佳实践案例，形成 “以优促优” 传帮带效应； - 提升智能化水平
：推广 “AEO 智慧培育系统”，实现线上学习、风险提醒、全流程留痕，同时依托深圳、黄埔、南京、济南等 AEO 实训基地，开展沉浸式、情景化培训； - 强化人员培养
：对内打造进阶式认证人员培训体系，对外开展国际 AEO 能力合作，持续擦亮中国 AEO “金字招牌”。
新规实施后，企业该如何把握机遇？
1.重视信用建设：及时报送信用信息年度报告，规范经营行为，避免轻微违规影响信用等级，主动向认证企业、高级认证企业进阶；
2.了解 AEO 申请条件：中小企业可聚焦 “认证企业” 标准，从内部控制、财务状况、守法规范等方面提升管理水平，享受入门级 AEO 便利；
3.用好信用修复渠道：若出现失信情形，及时纠正违法行为，按规定申请信用修复，避免失信影响持续扩大；
4.关注官方渠道：通过海关总署官网、12360 热线等及时获取最新政策，积极参与海关组织的信用培育培训，精准把握政策红利。
此次《信用办法》的修订与实施，是海关总署深化 “放管服” 改革、优化外贸营商环境的重要举措，通过更精准的分级监管、更便利的制度设计、更包容的纠错机制，让信用成为外贸企业的 “核心资产”。
随着 4 月 1 日新规落地，叠加 AEO 国际互认网络的持续扩大，诚信经营的外贸企业将迎来更多通关便利、政策红利和国际机遇。海关也将以信用管理为抓手，构建 “物企并重” 的穿透式监管模式，推动关企合作、同频共振，共同打造诚信便利的外贸营商环境，助力更多中国企业 “走出去”，在全球贸易中赢得更多优势。
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