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政府采购主体责任落地 陕西省清单提供 “全流程纪实 + 分级管理” 范本

作者:本站编辑      2026-02-09 12:48:00     1
政府采购主体责任落地 陕西省清单提供 “全流程纪实 + 分级管理” 范本

...【文末有总结】

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正文

来源:中国政府采购网https://www.ccgp.gov.cn/zcdt/202602/t20260206_26154514.htm

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简单总结(仅供参考)

关键信息如下:

《陕西省预算单位政府采购主体责任清单》以 “全流程纪实、分级管理、闭环监督” 为核心,将采购人主体责任细化到内控、需求、预算、采购、合同、验收、支付、档案、监督等全环节,核心是压实 “谁采购、谁负责” 的权责对等要求,保障财政资金使用合规高效。

(一)核心基础信息

项目
内容
发文单位
陕西省财政厅
发布时间
2026 年 2 月
核心目标
全面压实采购人主体责任,规范全流程行为,提升采购质量与资金效益
适用范围
陕西省各级预算单位(使用财政性资金开展政府采购的国家机关、事业单位、团体组织)
核心原则
内控先行、需求引领、预算约束、程序合规、全程留痕、监督闭环

(二)六大核心责任模块与关键要点

1. 内部控制:筑牢全流程风险防线

责任事项
具体要求
风险防控
内控制度建设
建立合法合规、公正透明的内控制度,落实 “谁采购、谁负责”
杜绝制度缺失、流程混乱
全过程纪实
领导审批负责、各环节责任人签字留痕,做到可查询、可追溯
防止责任不清、过程失控
分级管理
按 “采购管理与财务管理” 级次匹配原则,明确岗位设置、权限与责任
确保管钱管事相统一
不相容岗位分离
需求制定与内部审查、文件编制与复核、合同签订与履约验收等岗位分离
防范利益冲突、内部舞弊
信息安全
信息发布事前审核,公开信息落款采购人并承担主体责任
避免信息泄露、违规发布
内部监督
建立采购、预算、财务、资产、审计、纪检监察等多部门协同监督机制
形成内部制衡、及时纠错

2. 需求与预算管理:源头把控合规与效益

责任环节
具体要求
硬性标准
需求管理
成立业务、技术、财务等部门组成的需求研判小组,开展需求调查(咨询 / 论证 / 问卷),形成书面记录并存档
预算≥600 万工程、≥300 万货物 / 服务、技术复杂 / 社会影响大的项目,需专家 / 第三方论证
预算编制
科学编制采购预算,做到应编尽编,防止无预算、重复、盲目、超标准采购
集中采购目录内或限额以上项目必须编政府采购预算
审查机制
针对需求与实施计划的重点风险事项建立审查机制,防止排他性、歧视性条款
不得以 “暂估价”“品牌参考” 规避公开竞争
前期准备
做好采购意向公开,加强采购文件编制管理,严格内部审查,防止滥用采购方式
优先采购本国产品,进口产品需设区市以上财政部门核准
专家与代表
评审专家通过省政府采购评审专家管理系统随机抽取;采购人代表为本单位正式人员并出具授权委托书
杜绝专家抽取违规、代表身份不合规

3. 合同签订与备案:规范履约起点

责任事项
具体要求
时间 / 程序标准
合同签订
中标(成交)通知书发出之日起 25 日内签订合同
逾期将影响合规性与进度
合同内容
不得对采购文件和投标(响应)文件作实质性修改,不得擅自变更合同
防止 “阴阳合同”、擅自调整
备案与公示
签订后按规定备案并公示,确保公开透明
保障社会监督、防范暗箱操作

4. 履约验收与资金支付:守住质量与资金安全底线

责任环节
具体要求
验收标准
验收机制
完善验收流程,依法成立验收小组,编制履约验收方案,形成验收书
技术复杂、专业性强的项目,验收小组必须包含专业技术人员
验收参与
公共服务项目验收邀请服务对象参与并出具意见
确保服务质量符合公众需求
资金支付
满足支付条件的,自收到发票后 10 个工作日内支付到合同约定账户
保障供应商及时收款、提升履约积极性
档案管理
采购档案保存期限自采购结束之日起至少 15 年,推进档案信息化建设
防止档案丢失、查阅困难

5. 询问、质疑与投诉处理:保障合法权益与程序公正

责任事项
具体要求
程序标准
询问与质疑答复
对供应商依法提出的询问和质疑及时、规范作出答复
避免拖延、答复不当引发投诉
结果影响处置
询问或质疑事项可能影响中标、成交结果的,暂停签订合同;已签订的中止履行
防止违规签约、履约损失扩大
投诉配合
配合财政部门处理投诉事宜,提供相关材料与情况说明
保障监管部门调查顺利、处理公正

6. 监督管理与信息化:强化合规闭环

责任事项
具体要求
实施路径
内部监督分工
明确内部机构责任分工,对本单位采购活动实施监督,严肃处理违法违规行为
形成内部监督常态化、制度化
问题线索通报
及时向财政、审计、纪检监察部门通报违法违规问题线索
确保外部监督介入、追责到位
信息化建设
推进内部业务系统与政府采购管理系统互联互通,运用信息化落实内控措施
提升监管效率、实现数据共享
回避制度
明确工作交往原则和界限,严格执行回避制度
防范利益关联、影响公正

(三)核心价值与实施建议

价值定位
该清单是陕西省政府采购领域落实采购人主体责任的 “操作手册”,将抽象责任转化为可执行的具体条款,解决基层 “责任不清、标准不明、执行不力” 的痛点,推动采购从 “重程序” 向 “程序与实体并重” 转型
实施建议
    • 采购人应对照清单梳理现有制度,查漏补缺,完善内控制度与流程;
    • 建立责任清单台账,明确各环节责任人、时间节点与成果要求,确保全程留痕;
    • 加强人员培训,提升全流程合规意识与实操能力;
    • 定期开展内部自查与交叉检查,及时发现并整改问题,形成闭环管理。

(四)核心结论

该清单通过 “制度 + 流程 + 标准 + 监督” 四维发力,构建采购人主体责任闭环体系,既是对政府采购法律法规的细化落实,也是陕西省优化营商环境、提升采购质效的重要举措。预算单位需将清单要求内化到日常采购管理中,确保每一笔财政资金用在实处、取得实效。

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