招标采购过程中的规范实施是确保采购质量与公平性的核心环节，其执行过程的严谨性直接关系到项目成败和市场竞争秩序。从开标启动到中标通知，这一阶段的每个步骤都需严格遵循法律法规和程序规定，任何疏漏都可能引发严重的法律风险和公平性质疑。本文针对招标采购实施阶段的关键风险点，提出系统的防控策略，旨在构建规范、透明、高效的招标采购执行体系，确保采购活动在法治轨道上平稳运行。
一、招标采购中的主要风险识别
1
开标启动阶段的程序性风险
开标是招标采购活动公开透明的关键节点，此阶段的风险主要表现为：
（1）未按规定的时间开标（启动）：招标人随意变更开标时间或未在招标文件确定的时间准时开标，影响招标公信力，可能损害投标人权益。
（2）开标程序不规范：开标过程简化必要程序，未公开宣读关键内容，或未按规定记录开标过程。
2
评标组织与执行的管理风险
评标环节的专业性与公正性直接影响采购结果：
（1）未按规定组建评标（审）委员会：委员会组成不符合法定人数要求或专业结构不合理。
（2）违规更换评标（审）委员会成员：在评标过程中随意更换已确定的评委，破坏评审连续性。
（3）违规选派招标/采购人代表：选派不具备相应资格或存在利害关系的代表参与评标。
（4）评标（审）委员会未正当履职：包括随意否决投标文件、评审标准执行不一致、评审过程不客观公正等。
3
定标与后续处理的合规风险
定标及后续环节的规范化处理至关重要：
（1）招标人在中标前与投标人进行实质性谈判：在确定中标人前就合同实质性内容进行协商，影响公平竞争。
（2）未按规定定标：不按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人，或无正当理由否决所有投标。
（3）未及时发放中标/成交通知书：超出法定期限发放通知书，影响合同及时签订。
（4）异议答复不及时：对投标人提出的异议未在规定时间内作出答复。
（5）不配合协助处理投诉：在监管部门处理投诉过程中不予配合，拖延提供所需材料。
二、招标采购中的风险防控策略
1
严格规范开标程序
（1）建立开标标准化流程：制定详细的开标工作规程，明确时间、地点、参与人员、流程步骤等要求。
（2）实施开标时间锁定机制：通过电子招标系统锁定开标时间，防止随意变更。确需变更的，应提前法定时间通知所有潜在投标人。
（3）完善开标记录制度：开标过程全程录音录像，规范开标记录内容，确保可追溯、可核查。
（4）加强开标现场管理：安排专责人员负责开标主持和秩序维护，确保程序规范执行。
2
优化评标组织与管理
（1）规范评标委员会组建：严格按规定从专家库中随机抽取专家，确保专业匹配和人数合规。
（2）建立评委更换审批制度：确需更换评委时，应履行审批程序并记录原因，确保更换过程透明合规。
（3） 严格招标人代表选派：制定代表人选资格标准，实行回避制度，加强代表人选合规性审查。
（4）强化评标过程监督：
①评标前组织评委学习评审纪律和标准；
②采用电子评标系统减少人为干预；
③安排监督人员现场监督评审过程；
④建立评标质询机制，对异常评审结果进行复核。
3
规范定标与后续处理
（1）严禁中标前实质性谈判：明确禁止在确定中标人前进行合同实质性内容谈判，确需澄清的技术商务问题应通过书面形式公开进行
（2）严格执行定标程序：
①制定明确的定标决策机制和审批流程；
②原则上应按评标委员会推荐顺序确定中标人（采取评定分离评标方法的除外）；
③ 特殊情况下改变顺序应有充分理由并集体决策。
（3）建立时限管控机制：
①对中标通知书发放、异议答复等设置时限提醒；
②采用信息化手段自动跟踪各环节时限；
（4）完善异议投诉处理机制：
①指定专门部门和人员负责异议投诉处理；
② 制定标准化处理流程和答复模板；
③ 建立与监管部门的沟通协调机制；
④将配合投诉处理情况纳入绩效考核。
4
加强全过程记录与监督
（1）推行全流程电子化：通过电子招标采购平台实现全过程留痕，操作可追溯。
（2）建立关键环节双人复核制度：对开标记录、评标报告、定标文件等重要文档实行双人复核。
（3）开展常态化监督检查：定期对招标采购执行情况进行内部审计和专项检查。
（4）实施责任追究机制：明确各个环节的责任主体，对违规行为严肃追责。
三、结语
招标采购中的风险管理是一项需要持续关注和不断完善的系统性工程。从准时开标到公正评标，从规范定标到及时处理异议，每一个环节都承载着维护采购公平与效率的重要责任。通过建立严格的程序控制机制，完善的过程监督体系，以及快速响应的问题处理流程，能够有效识别和防范招标采购实施阶段的各种风险。这不仅需要制度设计的科学性，更需要执行层面的严谨性和监督层面的有效性。唯有将风险防控贯穿于招标采购的全过程，在每一个细节上精益求精，才能确保采购活动在法治框架下规范运行，真正实现阳光采购、效益采购的目标，为经济高质量发展提供坚实保障。
声明：本文内容首发自“企业合规观察”公众号，如需转载，请注明出处。
欢迎扫码进群交流~
往期精选：
财政部新规解读：异常低价投标审查机制全面升级，招标投标合规管理迎来新挑战———低价竞争时代即将终结，优质优价成为新常态
