从移风易俗到殡葬改革，再到公共服务体系，政策升级背后是数千亿农村殡葬市场的重塑。
二月的田野上，春意渐浓。在安徽某县一个村庄，一座占地约10亩的公益性公墓正在平整土地，这里将提供树葬、草坪葬等多种生态安葬方式。
“过去村民办丧事互相攀比，一块墓地能占几十平米，现在提倡入公墓、生态葬，每穴不超过1平米，政府还给补贴。”该县民政局工作人员介绍道。
这是2026年农村殡葬改革的一个缩影。从2024到2026年，中央一号文件连续三年关注农村殡葬领域，政策导向日益清晰。
01 政策演变：从“整治问题”到“构建体系”
2019年，民政部曾发布数据显示，中国每年死亡人口约1000万，其中农村占较大比例。而农村散埋乱葬、殡葬陋习、土地占用等问题突出。
三年来，中央一号文件的表述发生了微妙而深刻的变化：
2024年：“持续推进散埋乱葬等突出问题综合治理”，文件首次明确将“散埋乱葬”纳入移风易俗治理范畴，但仍属“问题导向”阶段。
2025年：“深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设”，表述升级为“深化改革”，并首次提出具体设施建设方向，政策开始“主动构建”。
2026年：“健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理”，“服务体系” 成为关键词，标志着殡葬改革进入系统化推进阶段。
与此同时，2026年3月30日起实施的新修订《殡葬管理条例》提供了法律支撑，明确“强化公益属性”、“加强全链条监管”。
中国社科院农村发展研究所专家指出：“三年政策演变，本质是从‘破旧俗’到‘立新规’的转变。农村殡葬正从社会问题治理转向民生保障体系建设。”
02 2026年行业五大动向：监管趋严与生态转型
随着政策落地，2026年农村殡葬行业呈现五个显著变化：
公益属性空前强化。湖南某县2026年1月起将基本殡葬服务纳入财政保障范围，遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存四项全免费，每年财政支出约800万元。
“政府购买服务后，我们企业从直接收费方变为服务提供方，收入模式完全变了。”当地一家殡仪服务公司负责人坦言。
公益性公墓建设全面提速。民政部数据显示，2025年底全国农村公益性公墓行政村覆盖率约为75%，2026年目标达到90%以上。
以浙江省为例，计划2026年新建和改造提升农村公益性生态公墓1000处，投入资金超10亿元。建设模式多为“政府补贴+村集体投入”，部分地区试点“委托建设-村集体管理”模式。
生态安葬从倡导变为现实。北京市2026年新规：选择骨灰海葬、自然葬等不保留骨灰方式的，一次性补助提高至1万元；其他生态安葬方式补助5000元。政策激励下，预计2026年全国农村生态安葬率将从2024年的约25%提升至35%以上。
在江苏昆山，一家环保材料企业开发的可降解骨灰容器，6个月内自然分解，已获得多个地区的采购订单。
监管体系日益严密。2026年新规建立了“事前审批、事中监督、事后追责”全链条监管机制。
重点整治三方面：违规收费（特别是捆绑消费）、散埋乱葬（占用耕地）、经营性公墓价格虚高。多地开通殡葬服务“扫码评价”系统，价格透明度和服务满意度纳入考核。
数字技术开始渗透。山东某县开发的“智慧殡葬”平台，整合了在线预约、服务评价、云祭扫等功能，村民通过手机即可办理多项手续。“数字化不是目的，而是提高透明度、便利性的手段。”该县民政局局长表示。
03 民营企业的“可为”与“不可为”
面对政策重塑的行业，民营企业如何找到自己的位置？
允许参与的“机会清单”：
设施建设与代管。在湖南某县，一家建筑企业通过公开招标，承接了3个乡镇公益性公墓的建设项目，合同金额2000万元。“我们只负责建设和三年维护，之后移交村集体管理。” 该公司项目负责人介绍。
环保设备与产品供应。一家专注于环保设备的公司，其研发的节能型火化炉比传统设备节能30%，已进入多个省份的政府采购目录。“环保标准提高是必然趋势，相关设备需求将持续增长。”公司负责人判断。
增值服务提供。在四川成都，一家礼仪服务公司提供个性化告别仪式策划、纪念品定制等增值服务，明码标价、自愿选择，年营收稳定在800万元左右。
“我们不做基础服务，只做‘服务之上的服务’。”该公司创始人表示。
生态安葬服务。一家沿海城市的企业专门组织海葬服务，每年承接政府购买服务约30场，服务逝者家庭超1000户。“每场政府补贴15万元，覆盖成本后略有盈利。”
技术解决方案。浙江某科技公司开发的殡葬管理信息系统，已在全国200多个县区应用，年服务费收入超3000万元。“数字化的核心是提高管理效率，减少人为操作空间。”
明确禁止的“红线领域”：
基础服务直接运营权。遗体接运、火化、骨灰寄存等核心服务，原则上由政府或事业单位运营，民营企业不得直接经营收费（部分地区允许委托管理，但收费权不在企业）。
公益性公墓商业开发。农村公益性公墓严禁对外销售、变相营利，参与建设的企业不得从墓穴销售中获利。河北某企业曾因将公益性墓地变相出售被罚款500万元并取消资质。
价格违规操作。基础服务执行政府定价，非基础服务需明码标价。2026年初，某地殡仪馆因“捆绑消费”（必须购买高价骨灰盒才能享受火化服务）被处罚200万元。
违规用地建设。严禁占用耕地、林地建设经营性公墓。2025年，全国共查处违规建设墓地案件1200余起，拆除恢复耕地超5000亩。
04 转型建议：合规经营与模式创新
对于希望进入或已在该行业的企业，2026年将是关键转型期。
建议重点关注三个方向：
服务配套而非核心运营。优先选择设备供应、技术方案、增值服务等配套领域。一家在江西运营的企业，通过“设备租赁+维护服务”模式，为多个公益性公墓提供环保设备，年收入稳定在2000万元左右。
把握政府购买服务机遇。生态安葬组织实施、设施维护、数字化平台建设等可通过招投标参与。投标关键在于：符合资质要求、价格合理、服务方案完善。
探索“公益+市场”混合模式。在确保公益属性的前提下，通过增值服务、技术创新实现合理收益。云南某企业通过与村集体合作，在公益性公墓旁开设花艺、礼仪服务等配套项目，既满足村民需求，又获得合理回报。
同时，企业必须加强合规能力建设：
建立政策研究团队，及时掌握最新法规
聘请法律顾问，确保经营行为合法合规
加强员工培训，树立正确服务理念
建立内部审计机制，定期自查自纠
农村殡葬改革专家王教授指出：“未来三年，行业将完成从‘乱’到‘治’的关键转变。民营企业如果能够找准定位、合规经营，仍能在这一民生领域发挥重要作用。”
05 未来展望：民生保障与市场活力的平衡
2026年的农村殡葬改革，本质上是在寻找一个平衡点：如何既保障基本殡葬服务的公益性，又允许适度市场化满足多样化需求。
从长远看，行业将呈现三大趋势：
服务体系标准化。国家将出台更多具体标准，从设施建设到服务流程，从价格管理到质量评价，逐步形成统一规范体系。
区域差异化发展。不同地区根据经济发展水平、文化传统，可能采取不同实施路径。东部地区可能更注重生态化、数字化，中西部地区可能更侧重基础覆盖。
社会观念渐进转变。从“入土为安”到“生态回归”，从“厚葬”到“礼葬”，观念转变需要时间，但方向已经明确。
对于身处这一变革中的企业而言，理解政策逻辑、尊重文化传统、坚守公益底线，是可持续发展的关键。
殡葬改革不仅是土地资源的节约、生态环境的保护，更是对生命尊严的重新定义。当逝者以更生态的方式回归自然，当生者以更文明的方式表达哀思，农村的殡葬文化才能真正完成现代化转型。
