加强政府采购项目的履约验收管理
——消除“异常低价”痼疾的倒逼术
周舟
在政府采购实务中，以往存在只重视采购过程和评审结果、对采购合同的履约和验收环节不太重视的现象。这就给某些不良供应商先以低价谋取中标、然后在履约时偷工减料、缺斤少两、以次充好、牟取非法利益等不法行为留下了空间。周舟律师所经历的对履约验收结果进行论证的项目中，就参加处理过某区医疗机构采购医疗器械设备的案件，供应商中标后，交付的设备并不完全满足采购需求——采购合同履行完毕后，被财政部门和审计机关事后检查发现。由于该设备已经使用了三年时间，无法退换，财政部门邀请周舟律师在内的专家进行履约验收结果论证，最后迫使供应商采取“功能性降价”的措施，即退回部分货款了事。采购人的涉事工作人员也受到了相应的处分。事情虽然解决了，但留下的后患却是难以消弭的。
财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号），强调了加强政府采购项目的履约验收管理，要求采购人应当落实履约验收的主体责任，依法组织履约验收工作，在履约验收环节严格把关，验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况，力求从采购结果上倒逼，争取消除“异常低价”的痼疾。提出的主要措施有：
1.采购人要依法组织履约验收工作。何谓“依法”？就是按照法律法规和规章及规范性文件的要求（具体的规定在《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）中），根据政府采购合同的约定，组织履约验收工作，验收内容要量化细化，不能打包“估堆”式验收，要包括每一项技术和商务要求的履约情况，逐项验收；验收的标准要根据合同约定从严掌握，不能“放水”。
2.重点关注。对报价触发异常低价投标（响应）审查程序后仍中标（成交）的供应商，采购人要重点关注，严格掌控其履约承诺、合同各项条款的实际履约情况。
3.强化履约过程监督。对分期实施的采购项目，采购人应实行分期考核、分期验收、分期支付，及时掌握供应商履约进展。加强对供应商履约过程的监督管理。
4.依法处理弃标行为。对供应商中标（成交）后无正当理由拒不签订政府采购合同的，这种情形往往是供应商低价中标后，因亏损较大而不愿意履行采购合同，借故弃标。对此，财政部门应依法严肃处理，给予该供应商行政处罚，列入政府采购违法行为名单。
5.严肃追究违约责任。对供应商不严格履行政府采购合同，所交付的货物验收不合格的，或者提供的服务不达标的，技术和商务要求不符合采购文件要求的，采购人应当按照合同约定和法律规定，严肃追究其违约责任，履约评价给予差评，可以报财政部门列入不诚信履约的供应商名单。
