近日，巴西众议院审议一项名为《第1338/25号法案》的重要提案，旨在设立“绿色护照”（Passaporte Verde）激励计划，为全面使用可再生能源开展运营的企业提供一系列税收优惠政策。该举措被视为推动低碳经济转型、应对气候变化和促进清洁能源产业发展的重要一步。
政策目标与核心机制
提案由来自阿拉戈斯州的联邦众议员马克斯·贝尔特朗（Marx Beltrão）提出。
他表示：“向低碳经济转型对可持续发展至关重要，并能创造大量‘绿色就业岗位’。通过为使用纯可再生能源的企业提供税收优惠，政府可在不增加额外成本的前提下，营造有利于可持续实践的商业环境（Ao oferecer benefícios fiscais para empresas que comprovem o uso exclusivo de energia renovável, o governo cria um ambiente favorável para a adoção de práticas sustentáveis, sem impor custos adicionais）。”
要参与该计划，企业必须通过专业技术报告证明其所有经营活动100%依赖可再生能源供电。
法案明确界定的清洁能源包括：
1）光伏；2）风能；3）生物质能；4）地热能；5）海洋能；6）水电（仅限小型电站或低环境影响水电站）
税收优惠与附加权益一览
符合条件的企业将享受以下综合性财税激励措施：
| 优惠类型 | 具体内容 |
|---|---|
| ICMS（州增值税） | 免征所消耗电力的ICMS税 |
| IPI（工业产品税） | 免征自产产品IPI（奢侈品及污染性产品除外） |
| IRPJ（企业所得税） | 次年运营利润所得税减免50% |
| PIS/Cofins（社会一体化缴款） | 缴款基数减少25%（采用推定抵扣方式） |
| CSLL（社会贡献税） | 可再生能源投资金额100%从CSLL计税基础中扣除 |
除上述税收减免外，参与企业还将获得在联邦、州及市级政府采购招标中的优先权，进一步提升市场竞争力。
监管体系与合规要求
为确保政策有效执行，法案建立了严格的监管框架：
1）主管部门：企业需向财政部正式申请加入；
2）协调机构：由国家电力局（Aneel）与矿产能源部共同负责项目协调；
3）退出机制：若企业停止100%使用可再生能源，将立即丧失所有优惠并面临处罚；
4）监督机构：授权成立“国家清洁能源与可持续发展委员会”，持续评估政策对经济与环境的影响。
立法进程
目前，该法案以结论性审议（caráter conclusivo）方式推进，将依次提交以下四个常设委员会审议：
1）矿产与能源委员会；2）环境与可持续发展委员会；3）财政与税收委员会；4）
宪法、司法与公民委员会；5）如获全部委员会批准，法案将直接送交总统签署生效，无需再经全体会议表决。
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