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固废综合治理行动计划发布
2025年末，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》正式亮相，出手就定下了2030年的硬核目标：大宗固废年综合利用量达45亿吨，主要再生资源循环利用量突破5.1亿吨。这两个数字背后，是一个即将膨胀至1.3万亿元的市场蓝海，更标志着我国固废治理从“末端清道夫”时代，迈入“全链条管家式”治理的新阶段。
从政策设计看，“减量化、资源化、无害化”三大原则贯穿始终，但这次多了些“精准打击”的智慧。比如对选矿项目划出红线：“无自建矿山、无配套尾矿设施的一律不批”，相当于给高污染项目上了“紧箍咒”；而对建筑垃圾要求“费用列入工程造价”，则从源头堵死了“偷排漏排的资金漏洞”。这种“刚柔并济”的设计，既踩住了污染的“刹车”，也踩下了产业升级的“油门”，为企业转型和行业发展划定了清晰赛道。
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企业迎“大考”也遇“风口”：三类企业最受益
1. 工业企业：从“被动治理到主动求新
以往提到固废处理，工业企业多是“谈虎色变”——治污要花钱，不治要罚款。但新规下，情况正在反转。株洲冶炼集团通过锌冶炼固废协同利用技术，不仅消化了自身废料，还提炼出铟等贵金属实现增收。
政策给出的路径很清晰：要么通过绿色设计、工艺改造减少固废产生，要么像重有色金属企业那样搞“采选一体化”，让尾矿就近回填。对于钢铁、化工、有色金属等重点行业，推动固废产生量与综合消纳量动态平衡，成为硬性要求。那些还在依赖“偷排省钱”的企业可得当心了，如今环保税政策口径不断完善，加上全生命周期监管的“天眼”盯着，违法成本可能高达上千万元——“东莞某电镀基地多家企业违法排放废水生态环境损害赔偿案”，通过多轮磋商与诉讼程序 赔偿5762万元。而主动转型的企业，不仅能规避环保风险，还能开辟新的利润增长点，在原材料价格波动的市场环境中掌握更多主动权。
2. 环保企业：智能化转型者吃肉，落后者出局
固废治理行业的“内卷时代”要结束了。目前全国危废处理资质产能超2亿吨，但实际处理量仅4095万吨，大量产能闲置，行业“小散乱”问题突出。新规明确支持“技术创新型企业”，给行业洗牌定了调，技术实力和全链条服务能力成为核心竞争力。
3. 循环经济企业：“城市矿产”中淘金
新规要求汽车、动力电池企业落实“生产者责任延伸制度”，意味着特斯拉、宁德时代这类巨头，不仅要造产品，还得管回收，这为再生资源企业带来了稳定的原材料来源。
政策催生了一系列新思路：“互联网+回收”模式被鼓励，企业通过线上平台整合散户回收资源，提高回收效率；“互联网+二手”模式规范发展，让废旧电器、家具等再生资源交易更透明，降低流通成本；在确保零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用，为国内资源缺口较大的企业提供补充。有企业算过账，一吨废钢比原生钢节省1.7吨铁矿石，再生铝比电解铝节能95%，在“双碳”目标下，再生资源的成本优势和环境效益愈发凸显。此外，建立再生材料标准和认证制度、将再生材料纳入政府绿色采购范围，也为循环经济企业打开了市场空间。比如再生塑料企业，只要产品符合标准，就能进入政府采购清单，订单稳定性大幅提升。
三、全行业迎来变革：从产业链到监管体系的全面升级
1. 监管趋严：倒逼行业规范化发展
新规强化全过程监管和执法督察，对企业的合规要求大幅提高，这一点在制造业重镇东莞体现得尤为明显，当地的处罚案例为全国企业敲响了警钟。从监管手段来看，信息化升级全面铺开，生活垃圾焚烧、危险废物处置等环节需强制安装自动监测设备，企业数智监控设备升级已无退路；从执法力度来看，跨部门跨地区联合执法机制愈发成熟，对跨省非法倾倒、私设排污口等行为的打击精准且严厉，企业违法成本呈几何级飙升。东莞太平联新电镀有限公司曾因私设管道排放超标废水，污染物总铬超283倍、总镍超139倍，最终被认定为单位犯罪，具体负责排污的员工被判处有期徒刑十一个月并处罚金，经营者弃保潜逃后仍被追查，彻底打破了“法不责众”“员工背锅”的侥幸心理。
除了刑事处罚，东莞对固废排污的行政处罚同样严格。根据当地生态环境局规定，未依法取得排污许可证产生工业固体废物的，将被处十万元以上一百万元以下罚款，情节严重的直接责令停业关闭；即便是未按时完成固废排污许可信息填报这类“基础操作”，最高也可处百万元罚款或停业关闭。这一系列举措倒逼行业从“野蛮生长”转向“规范化发展”，企业必须建立完善的固废管理台账，规范收集、转运、贮存等各环节操作，丝毫不能松懈。同时，东莞将违法处置固废问题纳入生态环保重点督察范围，地方政府与企业的责任绑定愈发紧密，推动行业整体合规水平持续提升，也为全国固废监管提供了“严管厚爱”的地方范本。
3. 技术创新：成为行业发展核心驱动力
政策将固废循环利用及重金属污染治理关键技术研发列为重点，强化科技创新支撑。对于企业而言，技术创新不再是“选择题”，而是“生存题”。无论是工业固废的有价组分提取，还是再生资源的高值化利用，都需要技术突破。例如，尾矿中稀有金属的提取技术、建筑垃圾再生骨料的性能改良技术、废旧动力电池的梯次利用和拆解技术等，都是当前行业研发的热点。掌握核心技术的企业，能在市场竞争中占据优势，甚至引领行业技术方向。此外，政策修订矿产资源、工业资源等综合利用先进适用工艺技术设备目录，也为企业技术研发提供了指引，避免盲目投入。
四、万亿蛋糕怎么分？政策给出“解题思路”
要实现45亿吨的大宗固废综合利用目标，光靠市场自发不够，政策“组合拳”为企业和行业发展保驾护航：
01
用地保障：每个地方至少拿出1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，解决企业“落地无地”的痛点。对于固废回填矿山项目，科学规划用地，降低企业用地成本，鼓励企业参与矿山生态修复与固废消纳结合的项目。
02
资金支持：用好各级各类资金，支持符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设，尽快补齐设施短板。绿色金融的大力发展，为企业提供低息贷款，降低融资成本。例如，某再生资源企业通过绿色债券融资10亿元，用于建设废旧动力电池回收基地，大幅加快项目推进速度。
03
财税优惠：完善固体废物环境保护税政策执行口径，引导企业加强循环利用和无害化处置，通过税收杠杆激励企业转型。推广资源回收企业“反向开票”做法，解决企业回收散户废旧物资时发票获取难的问题，规范财务流程，降低税务风险。
04
标准引领：分类制修订固体废物污染控制标准、资源化利用技术和产品质量标准，明确再生原料和固体废物判定条件，为企业生产经营提供依据。积极参与国际标准制修订，加强标准和认证体系国际衔接，助力国内企业“走出去”，参与国际竞争。
05
山西盂县的静脉产业小镇已经做出示范：17家企业集聚发展，涵盖固废回收、利用、装备制造等领域，2024年产值突破30亿元，把煤矸石、尾矿渣变成了“香饽饽”。这证明只要政策给足支撑，企业积极转型，“废料经济”完全能撑起区域发展的“半壁江山”，推动固废治理行业成为绿色经济的重要增长极
五、固废治理不是“负担”，而是企业与行业的“新引擎”
有人把固废治理比作“生态手术”，过程可能有阵痛，但长远来看能让企业和行业发展更健康。对企业而言，这是一次“生死考验”也是“换道超车”的机会——那些早布局绿色生产、技术创新的企业，终将在政策红利中领跑，在绿色转型的浪潮中占据先机；对行业而言，新规推动产业洗牌、技术升级、产业链协同，将彻底改变固废治理行业的发展格局，从“末端处置”转向“全链条价值创造”。
正如最高检的典型案例所示:治理固废既要“罚得疼”，更要“引得好”。当45亿吨固废不再是“环境包袱”，而是“资源宝库”时，固废治理行业将成为推动经济社会全面绿色转型的重要力量，为企业带来源源不断的发展机遇。毕竟，在“双碳”目标下，绿色就是竞争力，循环就是新商机。
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中和低碳生态科技(广东)有限公司
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来源：东莞生态环境局
中华人民共和国生态环境部
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