——商务部等九部门联合发布的《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》全面解读
2026年1月15日商务部等 9 部门联合印发的《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），作为我国首个专门针对药品零售行业的政策文件，不仅为医药零售企业指明了从传统 “药品销售终端” 向综合 “健康驿站” 转型的方向，更将深刻推动整个药品零售行业生态的巨变与重塑，为行业高质量发展注入强劲动力。
《意见》以 “推动药品零售行业专业化、集约化、数字化、规范化发展” 为总体要求，从完善药事服务、创新健康服务、强化应急服务、优化行业结构、规范行业秩序五大维度提出 18 条具体举措，构建起全方位的行业发展支撑体系。
1、在完善药事服务方面《意见》诸多举措为企业转型奠定基础。
允许药品零售连锁企业总部自建药学服务平台，由总部执业药师承担远程处方审核等服务，既解决了基层药店药师资源不足的痛点，又确保了执业药师驻店配备要求不降低，提升了行业整体药学服务能力。
促进处方流转机制完善，推动电子处方流转平台优化，鼓励非医保药品自费处方电子流转平台建设，将大幅提升患者购药体验，打破医疗机构处方垄断，为零售药店带来更多客流。
而定点零售药店门诊统筹服务执行与基层医疗机构相同的医保待遇政策，支持职工医保个人账户家庭成员共用，不仅降低了群众用药负担，也让零售药店在医保支付体系中获得更平等的地位，进一步拓展了市场空间。
2、在创新健康服务维度，《意见》为医药零售企业开辟了多元化发展路径。
鼓励企业拓展用药指导、健康咨询等健康管理服务，开展减重、戒烟等健康宣教活动，推动与社区、医疗机构联动提供适老、助残等健康照护服务，促使零售药店从单一售药向健康服务综合提供商转变。
同时，鼓励地方出台数字化、智能化健康服务升级政策，支持互联网医院与零售药店合作打造健康咨询中心，探索偏远地区无人机配送药品，这些举措加速了行业数字化转型步伐，将显著提升健康服务效率与可及性。
此外，丰富药品零售业态，支持老字号创新、品牌连锁药店进社区乡镇、商超便利店售药等，将打破传统药店经营边界，形成更便捷、多元的药品零售网络。
3、《意见》在优化行业结构上的举措，将加速行业资源整合与生态重塑。
支持零售药店兼并重组，优化被整合药店的《药品经营许可证》办理及医保资质变更流程，降低了行业整合门槛，为大型连锁企业扩张提供了政策支持。
鼓励批零一体化发展，推动药品批发企业整合供应链与零售终端，实现资源共用与信息追溯，将大幅提升行业供应链效率，降低运营成本。
而倡导医药生产企业与大型流通企业深度合作，规范药品购销价格体系，鼓励创新药、参比制剂进入零售渠道，将促进行业公平竞争，推动药品价格回归合理水平，同时丰富零售药店药品种类，更好满足群众用药需求。
4、从行业未来发展趋势来看，《意见》的实施将引发多重变化。
一是行业集中度将大幅提升，在兼并重组政策支持与市场竞争加剧的双重作用下，大型连锁企业凭借规模优势、供应链能力与专业服务水平，将进一步抢占市场份额，小型单体药店若不能及时转型或加入连锁体系，生存空间将持续缩小。
二是行业服务模式将全面升级，“健康驿站” 成为核心定位，零售药店将深度融入社区健康服务体系，健康管理、照护服务等增值业务占比不断提升，服务专业化、个性化程度显著增强。
三是数字化成为行业发展核心驱动力，远程药学服务、智能健康咨询、无人机配送等数字化应用将广泛普及，数据赋能将推动药品追溯、医保风控、健康服务优化等全链条升级。
四是行业竞争焦点从价格转向服务与价值，随着医保政策优化与消费者健康需求升级，具备优质健康服务能力、高效供应链体系与良好品牌口碑的企业将更具竞争力。
5、面对这些变化，医药零售企业需积极采取应对策略。
对于大型连锁企业，应抓住兼并重组机遇，加快全国或区域布局，同时加大数字化投入，搭建专业健康服务平台，拓展健康管理、商业保险合作等增值业务，打造 “药品 + 服务 + 保险” 的综合服务模式。
中型连锁企业可聚焦区域市场，深耕社区健康服务，打造区域特色健康服务品牌，通过差异化服务提升市场竞争力。
小型单体药店可选择加入大型连锁体系，借助连锁企业的资源与品牌优势实现转型，或专注细分领域，如中药服务、慢病管理等，形成特色经营优势。
此外，所有企业都应加强药学技术人员培训，提升专业服务能力，同时严格遵守行业监管要求，强化诚信经营意识，积极参与行业自律，共同维护良好的行业秩序。
总之，《意见》的出台标志着我国药品零售行业进入高质量发展新阶段。
医药零售企业唯有顺应政策导向，主动拥抱转型，才能在行业生态巨变中实现可持续发展，而整个行业也将在政策推动下，构建起更专业、高效、便捷、多元的健康服务生态，为保障人民群众医药健康需求作出更大贡献。
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