自去年12月31日起，中国开始对全球牛肉进口实施配额管理。有行业消息人士指出，这一新规可能会扰乱阿根廷牛肉最重要的出口市场。过去，该市场的运作主要由出货速度和资金实力驱动，缺乏系统性管控；如今，行业必须通过内部协调来应对潜在的冲击。
问题的核心不仅在于配额数量本身（业内认为该额度与去年出口量相近），更在于其执行方式，以及哈维尔·米莱政府作出的“不干预配额分配”的政治决定。尽管业界曾尝试与农业部沟通，希望避免因集中发货导致口岸拥堵和价格暴跌，但得到的官方回应非常明确：政府不会介入配额的分配。
据《民族报》从高层消息源获悉，阿根廷政府曾向中方提议由阿方自主管理配额分配，但未获中方接受。这一决定已传达至整个出口产业链。目前，行业将希望寄托于ABC联盟，该联盟成员占阿根廷对华牛肉出口总量的80%至90%，期待其能协调内部达成一致。
作为参照，在对欧盟（遵循“希尔顿配额”机制）或美国的出口中，阿根廷政府会根据企业过往出口实绩，向各公司分配“配额证书”。这份文件至关重要：凭证书入境的货物可享受优惠关税，无证书则需缴纳高额惩罚性关税，从而形成一个有序且可预测的体系。
然而，对华贸易则采用了截然不同的模式。有行业人士解释称：“中国不接受由出口国管理此类证书。”中方将只设立一个总额为51.1万吨的“总账户”。牛肉产品抵达中国港口后，即从该总额中自动扣除，不分出口企业，也不论阿根廷国内有何安排。
根据规则，在51.1万吨配额内，货物适用现行12%的关税；一旦配额用尽，将自动启用高达55%的配额外关税。
新的配额体系实质上遵循“先到先得”的原则。有中小型肉厂向媒体表示，这一问题对大型企业影响更为直接，因为任何一家的发货都会直接挤占有限的共享配额总量。
从技术层面看，既然中国无法按企业控制配额，那么唯一使之有序的方法就是阿根廷通过行政手段限制发货源头。但正如前述，本届政府明确表示不愿干预市场。
一位受访的消息人士阐述了政府的立场：“政府不愿干预，是为了避免重蹈以往政府的覆辙。”其自由主义执政理念与外贸管制存在冲突，对企业设限被视为是过往政府的管控手法，这是现政府极力回避的。政府向业界表明，其角色仅限于通报配额使用进度，而不会充当分配者或仲裁者。
在这种规则下，对华出口市场很可能演变为一场争夺配额先机的竞赛。各牛肉加工企业预计将加速屠宰和发货，以在额度耗尽前抢占份额。有消息人士警告：“这将引发对活牛的抢购潮，导致价格剧烈波动，最终对产业链各方均无益处。”
如果所有加工厂都在年初集中全力发货以确保自身份额，预计将在卡涅拉斯等主要牲畜交易市场催生短期需求泡沫。
阿根廷农村联合会牛肉委员会协调员马丁·拉佩蒂分析称：“如果供应短期内严重过剩，价格很可能下跌。但最终形势如何，还取决于实际情况、政策决策、市场供需等多重因素的演变。我们还需密切关注巴西和乌拉圭等竞争国的动向。”
业内警告，在没有强制性管控机制的情况下，仅靠企业间的君子协定难以持久。一位企业家举例说明了其中的风险：“这依赖于非正式约定，缺乏监督。一家企业可能口头承诺出口1000吨，最终却发运1500吨。”
此外，行业还存在企业高流动性的问题——往年常有公司为特定出口业务临时成立后又解散，这使得依据“过往实绩”建立可靠分配标准变得复杂。另一个关键不确定性在于时间差：海运至中国约需60天，这意味着去年11月和12月发运的货物目前仍在途或刚抵达。“尚不清楚这部分在途货物是否已从新年度配额中扣除，还是配额消耗仅从新规生效后的发货算起。”这种不确定性使得业界难以准确判断实际可用的配额余额。
面对困局，有出口商表达了另一种观点：“作为企业，我更倾向于政府不直接干预分配。政府的角色应该是努力把市场的‘蛋糕’做大，比如通过谈判争取将总配额从51.1万吨提升至60万吨甚至100万吨，而不是来切分现有的蛋糕。最终，供需应由市场参与者自主决定。”
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