第一章 总则
第一条 目的与依据
第二条 核心原则
效率与合规相统一原则：在特殊情形下优先保障采购效率，但不得免除基本审批、记录、验收与审计监督责任。 权责对等与分级授权原则：明确不同情形下的决策权限与审批流程，谁审批、谁负责。 过程留痕与事后审查原则：所有采购活动必须形成完整、可追溯的书面或电子档案，接受事后审计与监督。 成本控制与效益原则：在紧急或简易情况下，仍应进行必要比价或议价，力求资金使用效益最大化。
第三条 术语定义
紧急采购：指因发生不可预见的突发事件或紧急情况，无法按照正常采购程序进行，必须迅速实施的采购活动。 简易采购：指采购内容明确、规格标准统一、市场竞争充分、单项或批量预算金额在院内规定限额以下的货物、服务或小额工程，为提升效率而简化的采购程序。
第二章 紧急采购管理
第四条 适用情形（必须同时满足）
突发公共卫生事件与临床急救：因疫情防控、重大灾害抢救、院内突发重大感染或群体性伤病事件，急需采购药品、器械、耗材或服务的。 设备设施突发故障：直接关系到医疗核心业务、生命安全支持系统（如供电、供氧、负压、消防、手术室核心设备）的关键设备设施突发故障，急需维修或更换的。 紧急政策性任务：上级主管部门下达的紧急指令性任务或专项工作，有明确时限要求的。 其他经认定的重大紧急情况。
第五条 禁止滥用情形
因采购计划不周、预算执行进度拖延等主观原因造成的“紧急”。 可通过院内应急储备物资调拨解决的。 可通过临时租赁、借用等方式替代的。
第六条 组织与职责
使用科室/部门：提出申请，说明事由的紧急性与不可预见性，提出明确采购需求与技术参数。 归口管理部门（如医学工程科、药剂科、总务科）：初步核实情况紧迫性与技术需求的合理性。 采购办公室：审核采购方式的合规性，组织或授权使用部门进行市场寻源与询价。 财务科：审核预算资金保障情况。 院领导：根据授权权限进行快速审批。 审计科/纪检监察室：进行事后专项审计与监督。
第七条 操作流程与时限（“绿色通道”）
1. 申请与审批（即时启动）：
使用科室填写《紧急采购审批单》（附件1），经科室负责人、归口管理部门负责人签字确认后，通过OA系统或线下方式，直接报至分管业务院领导。 分管业务院领导研判后，可先行口头批准启动。涉及金额巨大或情况特别复杂的，需立即向院长报告。 原则上，从申请到获批启动不超过2小时。
2. 快速采购实施（原则不超过24小时）：
3. 合同与履约（同步或事后补办）：
4. 简化验收与付款：
第八条 特殊情形（重大公共卫生事件）
第三章 简易采购管理
第九条 适用标准与限额
货物与服务类：单项或同预算项目下批量预算金额在 人民币X万元以下（例如：3万元，具体数额由医院根据规模自定）的采购。 工程类：单项预算金额在 人民币Y万元以下（例如：5万元）的小额修缮、装修、安装工程。 集中采购目录内、限额标准以下的零星项目。
第十条 采购方式
直接采购（“直购”）：对于市场价格透明、标准统一的通用商品（如标准办公用品、图书、部分低值耗材），可直接从长期合作、信誉良好的供应商处采购，或在指定的电商平台下单。 询价采购：向不少于3家供应商发出询价单，根据符合需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。鼓励使用OA系统或电子邮件进行电子询价。 院内比选：对技术或服务有简单要求的项目，可发布院内比选公告，邀请不少于3家供应商提交简易方案和报价，由使用科室、归口管理部门等组成3人以上小组进行评议后确定。
第十一条 操作流程
1. 申请：使用科室填写《简易采购申请单》（附件4），明确需求、预算及建议采购方式。
2. 审批：在科室负责人审核后，根据限额：
· Z万元以下（例如：1万元）：可由归口管理部门负责人审批。
· Z万元至X/Y万元之间：须报分管院领导审批。
3. 实施与记录：
· 采购实施人需记录询价或比选过程，填写《简易采购记录表》（附件5），附上各供应商报价单或方案。
· 确定供应商后，金额超过一定标准（如5000元）的，应签订简易订单或合同。
4. 验收与报销：使用科室负责验收，验收人在发票背面或《验收单》上签字。报销时，需将《申请单》、《记录表》及发票作为附件。
第四章 监督、归档与责任
第十二条 全过程留痕与档案管理
1. 所有紧急采购与简易采购活动，必须形成包含以下材料的完整档案：
· 申请与审批文件。
· 市场询价/谈判记录（含通讯截图、邮件、书面报价单）。
· 确定供应商的依据说明。
· 合同或订单（如有）。
· 验收证明。
· 发票复印件及付款凭证。
2. 档案由采购办公室或指定的归口管理部门按项目单独装订成册，每月汇总归档，保存期限不少于15年。
第十三条 事后报告与审计
1. 每季度首月，采购办公室须将上季度所有紧急采购项目编制成《紧急采购事项备案报告》，报送院长、审计科及纪检监察室备案。
2. 审计科将紧急采购与简易采购纳入年度审计计划，进行定期专项审计，重点审查：
· 适用情形的真实性。
· 审批权限的合规性。
· 询价/比价过程的真实性、合理性。
· 价格与同期市场价的公允性对比。
· 档案的完整性。
第十四条 责任追究
1. 任何部门或个人不得化整为零，将应公开招标的项目拆分为多个简易或紧急采购项目规避监管。
2. 对于虚构紧急情况、伪造询价记录、与供应商串通抬高价格等行为，一经查实，将按医院规定对相关责任人进行严肃处理，包括通报批评、经济处罚、行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
附件（关键实操工具模板）
附件1：紧急采购审批单
项目名称 | |
申请科室 | |
紧急事由 （详细说明不可预见性及紧迫性） | |
采购需求概述 （品名、规格、数量、技术指标） | |
预算金额 | 万元 |
申请科室意见 | 负责人签字： 年 月 日 |
归口管理部门意见 | 负责人签字： 年 月 日 |
分管业务院领导审批 | □ 同意启动紧急采购程序 □ 需报院长审定 签字： 年 月 日 |
院长审批（如需要） | 签字： 年 月 日 |
备注 |
附件2：紧急采购询价（谈判）记录
时间 | 地点/方式 | 参与人员 |
供应商信息及报价 | 1. 公司A： 联系人： 电话： 报价（方案）： 2. 公司B： 联系人： 电话： 报价（方案）： 3. 公司C： 联系人： 电话： 报价（方案）： | |
议价/谈判过程纪要 | ||
确定供应商及理由 | 供应商名称： 最终成交价： 选择理由： | |
参与人员签字 |
