政府采购领域的低价竞争，早已成为制约环卫行业服务质量提升与可持续发展的突出问题，而环卫招标环节的“唯低价论”，更是催生这一乱象的核心诱因。环卫服务涵盖道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管养、垃圾分类、绿化养护等刚性民生需求，人工薪酬、设备折旧、耗材采购等核心成本具备显著刚性特征，过度压价必然引发服务标准缩水、履约风险攀升等连锁问题。2026年财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，以下简称“2号文”）的落地实施，犹如给环卫招标戴上了“紧箍咒”，为城服行业“价格内卷”提供了系统性制度依据，推动行业竞争逻辑与治理模式发生深层转变。
长期以来，不少环卫服务采购项目在招标环节过度侧重价格权重，再加上行业准入门槛相对较低的特点，诱使部分市场主体以低于合理成本的报价参与竞标。这些企业中标后，往往通过缩减作业频次、减少人力配置、降低耗材标准等方式压缩运营成本，形成“低价中标、服务缩水、市场畸形”的恶性循环。这一现象的本质是招标环节的价值导向失衡，价格信号脱离成本基础与服务价值，最终造成公共服务质量与财政资金使用效率的双重受损。此前《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）确立了以“履约风险”为核心的审查原则，但在环卫招标实践中存在明显局限：一是适用范围有限，仅覆盖招标采购方式，而环卫行业大量采用的竞争性磋商、谈判等非招标采购形式缺乏明确审查依据；二是判定标准模糊，“明显低于成本”的表述缺乏量化指标，导致招标评审环节裁量空间过大，审查执行的一致性难以保障；三是举证与评审机制不完善，供应商提交的成本说明缺乏细化要求，评审工作多依赖主观经验判断，难以有效核实报价合理性，这也让“价格内卷”在环卫招标领域有了生存和蔓延的空间。
2号文的出台，精准瞄准环卫招标的痛点，为其戴上了权责清晰的“紧箍咒”。新规以“投标（响应）”作为核心表述，将招标、竞争性磋商、谈判、询价等各类采购方式全部纳入异常低价审查范围，彻底终结了环卫非招标采购项目的监管真空，实现了采购全流程、全方式的监管覆盖，有效遏制了市场主体“换采购方式规避审查”的投机行为，从招标源头堵死了“价格内卷”的漏洞。同时，新规明确了环卫行业异常低价的量化判定标准，满足报价低于全部通过符合性审查供应商报价平均值50%、低于次低报价50%、低于项目最高限价45%任一条件即必须启动审查程序，并且允许采购人结合环卫项目的作业难度、区域特性、服务周期等实际情况，将上述审查标准最高上调至65%，形成“基础标准+弹性调整”的量化体系，破解了此前招标评审“凭经验判断”的治理难题，大幅提升审查执行的规范性与可操作性。此外，新规强化了供应商的举证责任，触发审查后，供应商需在不少于30分钟内提交书面说明，详细列明人工薪酬标准、设备折旧周期、耗材采购单价等核心成本构成及测算依据，证明低价合理性源于技术优化、管理提升等合法途径；评审环节则明确要求评委依据专业能力，结合同类项目中标价格、行业人工定额、作业成本标准等客观数据作出判断，推动招标评审从“经验裁量”向“数据核验”转型，显著提升审查结果的公信力与准确性，让“价格内卷”在环卫招标环节失去立足之地。
新规落地后，环卫招标采购方需彻底摒弃“唯低价论”，聚焦“物有所值”核心目标，编制科学的采购需求清单，明确环卫作业频次、人员配置标准、设备技术参数、服务质量考核指标等量化要求，并将质量条款与报价审查直接挂钩，建立“质量权重不低于价格权重”的综合评标体系，从招标源头杜绝“低价低质”项目流入市场。环卫企业则需终止“自杀式报价”模式，将竞争焦点转向全生命周期成本控制与服务能力提升，一方面通过数智化手段细化作业流程、优化人员排班方案、统筹调度作业设备与耗材采购等方式降低合理运营成本，另一方面强化企业内部的成本核算与数据管理能力，完善成本台账，满足新规下的举证要求，以合规的“优质低价”参与市场竞争。从行业层面来看，新规将加速环卫行业的市场洗牌进程，依赖低价投机的企业将逐步被淘汰，注重标准化服务、技术创新与合规经营的企业将获得更大市场空间，行业竞争焦点将从单一价格比拼，转向服务质量、技术实力、履约能力的综合竞争，推动行业从规模扩张型发展向质量提升型发展转型，最终实现公共服务价值与行业可持续发展的双赢。
2号文的实施，标志着环卫招标正式戴上“紧箍咒”，行业也由此将告别“价格内卷”的畸形竞争阶段，进入“量化标准、全流程监管、数据核验”的治理新阶段。其核心价值在于通过制度刚性规范环卫招标市场竞争秩序，让价格回归合理成本与服务价值相匹配的本质，推动政府采购从“价格导向”向“价值导向”转型。随着采购需求编制优化、履约监管强化、行业标准完善等配套措施的落地，环卫行业将逐步构建起“质量优先、成本合理、竞争有序”的发展生态，为城市公共服务提质提供坚实支撑。
