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新能源发电企业集中报价新政将如何重塑行业格局

作者：本站编辑      2026-01-20 11:15:27     0
新能源发电企业集中报价新政将如何重塑行业格局
2025年11月18日，国家发改委与能源局联合发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知》（发改能源〔2025〕1476号），这份被业内称为"新能源报价基本法"的文件，首次明确了集中式新能源发电企业参与电力市场交易的游戏规则。短短30天内，北京电力交易中心数据显示，已有 12家发电集团提交集中报价申请 ，涉及新能源装机规模超过 5000万千瓦 ，占全国新能源总装机量的 8% 。这场看似技术性的规则调整，正在悄然改写新能源行业的竞争逻辑。

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为什么要出台集中报价新政
当风电、光伏装机容量突破12亿千瓦，占全国发电装机总量的 42% 时，旧有的市场规则已经出现明显不适。2024年某省电力现货市场中，37家新能源企业单日报价价差高达 0.3元/千瓦时 ，部分企业甚至以 -0.05元/千瓦时的负电价倾销电量，这种"价格战"不仅导致新能源企业平均利润率降至3% 的历史低点，更让电网调度面临前所未有的挑战。
政策制定者显然意识到了问题的紧迫性。文件开宗明义指出要"构建符合新能源发电特性、分布格局、经营现状的市场报价方式"，这背后折射出三重深层逻辑：首先是 公平竞争 的需要，正如文件中强调的 "禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品价格的垄断协议"，防止大型发电集团利用规模优势挤压中小企业生存空间；其次是交易效率的提升，通过集中报价将分散的新能源电站整合为标准化的市场主体，就像把零散的小商贩组织成规范的农贸市场 ，让电力交易更加有序高效；最后是 系统安全 的保障，避免恶性竞争导致新能源出力大幅波动，影响电网稳定运行。
从国际经验看，当新能源占比超过30%时，市场机制改革往往成为必然选择。德国在2022年实施的"可再生能源竞价池"制度，通过类似的集中报价机制，使新能源企业平均交易成本降低 15% ，这为我国提供了重要参考。

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集中报价将如何改变游戏规则
新政构建的集中报价体系，本质上是给新能源企业装上了 "价格导航系统"，既允许合理竞争，又设置了明确边界。最核心的约束来自两条红线：一是集中后的总装机规模不得超过所在省最大燃煤电厂装机，二是仅限同一集团内同一省份的企业集中报价。这意味着即使是华能、国电投这样的能源巨头，在某一省内的集中报价装机也被限制在300万-600万千瓦 区间（相当于一个大型煤电基地规模）。
具体到报价行为，新政实施后将出现三个显著变化：首先是 报价集中度提升 ，同一集团内的风电场、光伏电站将形成"统一报价策略"，就像 连锁超市的统一采购体系 ，通过规模效应获得更优交易价格；其次是 价格波动收窄 ，电力交易机构将建立价格预警区间，当报价偏离合理范围时自动触发调控机制，预计可使现货市场价格波动幅度从目前的 20% 降至 10% 以内；最后是 监管穿透性增强 ，数字化监管系统将实时监测赫芬达尔-赫希曼指数（HHI）等指标，防止出现市场操纵行为。
某新能源央企交易部门负责人透露，他们正在按照新政要求重构报价系统，"以前是各电站各自为战，现在要建立集团级的报价决策委员会，这不仅是技术调整，更是管理模式的根本变革。"这种变革带来的直接影响是，预计2026年新能源企业平均交易溢价将提升 2%-3% ，对应年度利润增加约 60亿元 。

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光伏建设将迎来哪些新变局
对于光伏行业而言，集中报价新政既是机遇也是挑战。文件特别将"沙戈荒"大基地等新能源排除在集中报价范围外，这意味着 分布式光伏 和 大型基地项目 将保持独立报价地位，而 中小型集中式光伏电站 则必须在集团框架内参与市场竞争。这种差异化安排，将引导光伏投资呈现"两极分化"趋势。
在竞争格局方面，新政可能加速行业洗牌。具备规模优势的央企将通过集中报价获得更低的融资成本和交易价格，预计其市场份额将从目前的 55% 提升至 65% 以上。而中小企业要么加入某个集团联盟，要么转向分布式光伏或"沙戈荒"基地项目。江苏某民营光伏企业负责人坦言："我们正在考虑将3个小型光伏电站注入地方能源集团，否则明年可能面临无市可投的困境。"
技术路线选择也将受到影响。集中报价体系下， 发电预测精度 成为关键竞争力，这将推动光伏电站加大对人工智能预测系统的投入，预计相关市场规模将在未来两年增长 100% ，达到 20亿元 。同时，带储能的光伏项目将更受青睐，因为储能系统能有效平抑出力波动，提高报价竞争力。
值得注意的是，新政设置了 3个月的退出冷静期 ，这意味着企业的报价策略调整需要更加审慎。从过往经验来说，这种机制设计能有效防止市场投机行为，但也可能延缓行业适应速度，预计完全实现市场均衡需要 6-12个月 的过渡期。

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行业将走向何方
集中报价新政就像 给狂奔的新能源行业装上了"刹车"和"方向盘" ，短期内可能带来阵痛，但长期看有利于行业健康发展。随着监管体系的完善和市场主体的适应，预计到2027年，我国新能源电力市场将形成"集中报价为主、独立报价为辅"的多元格局，新能源企业平均盈利能力将回升至 8%-10% 的合理水平。
对于光伏企业而言，现在需要思考的不仅是如何适应规则，更是如何利用规则。那些能够快速建立集团化报价体系、提升发电预测精度、优化储能配置的企业，将在新一轮竞争中占据先机。而对于地方政府来说，如何在政策框架内培育本土新能源龙头企业，避免市场过度集中，同样考验智慧。
这场变革的最终受益者，将是整个能源体系的效率提升和"双碳"目标的加速实现。当新能源真正成为电力市场的平等参与者，而不是需要特殊照顾的"新生儿"时，我们离清洁低碳的能源未来就又近了一步。
互动提问 ：您所在地区的新能源企业是否已开始准备集中报价？您认为新政将对本地光伏产业带来哪些具体影响？欢迎在留言区分享您的观察和思考。

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