（周律师说法）这是周舟律师总结政府采购招标项目评审中的实践经验，剖析当前招标投标弊端的专业文章，特别是对某些行业不切实际的技术要求作了颇有价值的分析。串通投标的法律责任及其救济程序浅析（合订本）把监管进行到底！—采购（招标）代理机构监管篇（5）落实到底！—招标人与采购人主体责任篇（3）政府采购招标项目中，核心产品搞笑篇政府采购活动中，评审专家的权力边界在哪里？—评审专家斗法篇（2）政府采购活动中，评审专家的权力边界在哪里？—评审专家斗法篇（1）政府采购活动中，“同类业绩”扯皮篇政府采购活动中，财政部门的窘境破局篇政府采购活动中，财政部门的双重角色窘境篇政府采购招标项目中，技术方案折腾篇（1）
政府采购招标项目中，技术方案折腾篇（2）
周 舟
（紧接前文）
三、关于技术部分的评审。
招标文件的技术部分评审因素，大致包括：实施（服务）方案、重点难点分析和合理化建议、质量保障措施、管理制度、售后服务等板块。这些内容，“虚”的多，“实”的少，俗称“主观分”。对投标文件的技术方案的评审，评审专家们有较大的自由裁量权，但是评审专家各有专业所长，往往是见仁见智，基本上依赖于评审专家各自的主观判断，很难形成相对统一的意见。
为了杜绝评审专家滥用自由裁量权，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条的要求，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。改良后的招标文件，通常会细化评分标准，将主观评分项尽可能量化。例如，针对实施方案，设置项目背景的理解和分析、实施的时间进度、人员和技术力量的保障、应急措施等子板块，对每个子板块设定相应的分值，然后，再对方案的完整性、针对性、可操作性等设定优、良、中、差等具体的分档标准，评审专家只能先对照招标文件设置的各个子板块，仔细寻找投标文件中有无包含这些子板块，给予基础分，然后再结合自己的专业特长作出“优、良、中、差”的主观判断，分档次给予主观加分。同时，评标委员会在评审过程中需详细记录评分理由，确保评分过程可追溯、可复查。这种改良，把技术部分的评审因素尽可能细化量化，把完全的“主观分”变成了“客观+主观”的评分，确实压缩了评审专家的自由裁量权，减少了人为因素，使政府采购项目的评审尽量做到了客观、公正。
但是，改良招标文件，只是“头痛医头”的做法，并未从根本上解决问题。评审专家们为了不担责，必然会严格的机械的按照招标文件评审，在投标文件技术部分中，凡是找到一个对应的子板块，就给予相应的分数；至于“优、良、中、差”？这是评审专家们的主观判断，很多评审专家就会认为：大家都差不多，都给予“优或良”的评价，大致不会错到哪里去；把某投标文件评为“差”，还要说明理由，作好记录，费那个事干嘛？如此一来，评审专家的权力压缩了，责任也就减轻了。评审程序的公正性保证了，评审结果的公平性和可靠性问题又出现了。
依周舟律师多年参与政府采购评审的经验，感觉问题的根源还是在招标文件的编制。无论是集中采购机构还是社会代理机构，现在都是采用财政部门统一推荐的招标文件模板，这些模板为了普遍适用各类采购项目，看起来“大而全”，面面俱到，四平八稳。而采购代理机构为了省事或怕出错，机械套用格式模板，未根据具体采购项目的具体特点来编制招标文件。例如，采购高新技术产品等技术含量高的货物，对技术路线、实施方案、科学和合理性、创新性、售后服务等，可能就有较高的要求，招标文件中技术部分相应的分值就可以适当提高。对于劳动密集型、技术含量低的服务项目，如清扫保洁、安保、食材配送等，此类项目的技术部分的分值，就可以适当调减，对此类项目评审的重点，应侧重项目实施过程中的监控和合同履行过程的考核。此类采购项目的招标文件，如果一味要求技术部分也必须要包括实施（服务）方案、重点难点分析和合理化建议、质量保障措施、管理制度、售后服务等板块，要求投标人洋洋洒洒的写上一大堆，实在勉为其难。在此类采购项目中，很多投标人本身没有这些“以文字为业”的“技术力量”，为满足（迎合）招标文件的要求，只能四处“参考”，到处“借鉴”，网上下载，复制黏贴，如此做出来的技术方案，看起来美轮美奂，切合得分要点；而实际内容，则空洞无物，偏离采购需求，缺乏实操性。举个例子，某清扫保洁的采购项目，投标人的技术方案里，按照ISO9001质量管理体系的要求，写明保洁员如何招聘、如何培训、何时上班打卡、每天清扫几次辖区地面、地面洁净度如何考评（烟头、树叶等垃圾每平方米不超过几个），公司如何督查、如何考核、如何处处留痕，等等。官样文章，如花似锦。实际中，不知道有几家公司会如此官僚化的操作。类似的投标文件，少则几万字，多则十几万字，评审专家们会仔细阅读评审？你信吗？不管你信不信，反正我不信。
不考虑项目的具体情况，照搬格式模板，在招标文件中设置不切实际的技术部分评审因素，不仅折腾采购人和采购代理机构，还折腾投标人和评审专家，是不折不扣的形式主义，是“捏着鼻子哄眼睛”，这种状况要不要改变？（完结）
