构建全国统一大市场、打造招标采购高质量——全国统一大市场建设指引下的招标实务

崇敬劳动模范 弘扬劳模精神

课程背景：

2024年7月，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措；2025年1月7日，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》。构建全国统一大市场要求招投标领域完善招投标制度规则，及时废止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。实践中，如何对本单位各项工程、货物和服务项目进行招标采购管理？怎样理解统一大市场前提并有效处理招投标过程中的风险防控？开评标现场如何把握规则？没有选到心仪的投标人怎么办？

……本课程回答上述问题。

课程收益：

l把握最全国统一大市场要求下的各项新政策；

l熟悉招标采购各环节的法律风险点，优质采购文件编制要点和评标办法设置重点；

l加强国企廉洁采购合规意识。

课程时间：1-2天，6小时/天

授课对象：采购单位的采购办、合同部、后勤部等人员

授课方式：实战讲授+案例分析+小组研讨

课程大纲

前言：  从2024年新闻说起《人民日报》刊发了中共中央政治局委员、国务院副总理张国清署名文章《构建全国统一大市场》

第一讲：法律要点及2024新政解读

一、构建全国统一大市场的基本要求及任务

（一）构建全国统一大市场的意义

1、推动高质量发展

2、破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点

（二）基本要求

1、发挥好政府和市场“两只手”作用

2、调动中央和地方“两个积极性”

（三）重点任务

1、规范不当市场竞争和市场干预行为

2、强化统一的市场监管

3、完善要素市场制度和规则

4、完善流通体制

二、构建全国统一大市场在招标采购领域的政策运用

（一）建设指引——《全国统一大市场建设指引（试行）》（发改体改〔2024〕1742号）

1、基本框架

（1）立足建设用地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、资源环境市场领域，具体阐述了建设标准指引

（2）对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等政府事务，具体列出了必须遵守的基本行为规范和准则。

2、招标采购工作导向

（1）维护统一的公平竞争制度

（2）健全统一的社会信用制度

（3）推动交易平台优化升级

（4）加力破除地方保护和市场分割

（二）主体责任——《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年国家发改委16号令

1、意义

1）规制招投标行政性垄断行为，保护投标者合法权益

2）维护招投标自由公平竞争，强化竞争政策基础地位

3）破除招投标区域壁垒，助力构建全国统一大市场

2、审查主体

1）审查采取的内部机制：“谁制定，谁审查”

2）审查方式

3、审查内容

1）规定的4类共18项公平竞争审查

2）重点难点

A未经招投标授予特定经营者特许经营权的问题

B涉及排除或者限制外地企业参与本地招投标审查问题

(三）监督检查——《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年

行动方案（2024—2026年）《国办发〔2024〕33号）

1、总体框架

1）整

2）建

3）促

2、重点任务

1）持续开展“四类”违法违规行为专项整治、加强常态化行政执法检查、创新监管手段提升工作效能

2）法律建设、制度建设、标准建设

3）支持科技创新、扶持中小企业发展、完善政府绿色采购政策

（四）采购创新——《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(财库〔2024〕13号）

1、定义

2、范围

1）三种情形

2）兜底条款

3、要点

1）研发合同为成本补偿合同

2）订购程序

3）首购确定原则

（五）央企采购——《规范中央企业采购管理工作的指导意见》国资发改革规〔2024〕53

1、总体要求

（1）依法合规

（2）公开公正

（3）竞争择优

（4）协同高效

2、合理选择采购方式

（1）询比

（2）竞价

（3）谈判

（4）直接

3、强化采购寻源和供应商管理

4、完善采购执行和评审机制

5、加大集采

第二讲  招标采购管理实务

一、招标资格与备案

1、招投标法的适用范围

2、对中央和地方招投标工作的指导

3、监督部门

案例分析：初设招标与施工图招标的区别？

二、招标方式及编制文件

1、需审批前置的招标项目

2、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、

3、招标代理机构的资格和招标人的权利义务

三、招标公告

1、投标人的权利义务

2、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形

四、发放资格预审文件

案例分析：关于联合体

五、资格预审

1、合格制与有限数量制

2、评审专家

六、发售招标文件

案例分析：关于投标人法人代表必须到现场的“无理”要求

七、勘察现场

1、怎样做好现场召集

2、关于项目背景介绍与解答

八、答疑

1、怎样写澄清

2、招标文件补遗的要求

九、投标文件编制与递交

1、投标保证金

2、密封要求

案例分析：挠头的保证金交涉

十、开标

案例分析：迟到的标书

十一、组建评标委员会

1、到底有几种专家库

2、抽取专家怎么做

十二、评标

1、符合性审查

2、技术评审

3、商务评审

4、澄清

案例分析：

1、围标串标之节点

2、这几家供应商可以投标吗？

3、两名评委关于是否应当废标的争议。

十三、定标与备案

案例分析：可以选择排名第二的候选人为中标人吗？

十四、中标公告

1、时间节点与要求

2、关于保证金退还

十五、签署合同

1、合同谈判

2、合同备案

案例分析：一起公司因重组而转让合同的官司

第三讲：廉洁采购的易发多发重点领域实务操作

一、四类问题全面解读，梳理重点版块

1、设置门槛、围标串标；

（1）表象与特征

（2）案例解读：2021年XX国企办公大楼安装工程中串标围标被举报

2. 规避招标、虚假招标；

（1）表现与特征

（1）案例解读：这个服装采购项目属于肢解项目吗？

3、违规发包、违法分包；

（1）表现与特征

（2）案例解读：2022年中国银行福建分行原副行长借集中采购受贿1325案件

4、评标不公、故意泄密。

（1）表现与特征

（2）案例解读：四川省发展改革委处一份对评审专家的处罚通知

二、2021年审计署公告73家央管企业招标采购问题梳理

1、招标采购管理机制方面

2、采购计划和方案方面

3、招标采购条件设置方面

4、评标和采购结果确定方面

结束

一．课程您收获的2-3个关键词或两句话？

二．下一步如何提升自身采购管理水平？

课程收益：

● 掌握选择合规招标模式的原则与方法，建立完善供应链体系。

● 掌握合理、合规招标流程

● 掌握招合规、合法招标文件制作方案

● 了解处理招标后合同签订履行流程以及疑难问题处理方案

● 换个视角看招标，用审计和监督的方式审视招标项目

课程时间：2天，6小时/天，

课程对象：企业招标相关领域人员

课程方式：通过讲授方法总结、案例分享、现场撰写招标文件与学员产生高频互动。

课程大纲

视频分析：评审室内评审流程及评审逻辑分析

第一讲：采购法律精讲及国企采购适用性分析

一、采购文件法律依据

1.招投标法——工程强制性

2.政府采购法——适当参考

3.企业自身采购规则——编制具体规范来源

二、采购名称及适用性分析

1. 综合得分法规则

2. 竞争性磋商规则

3. 竞争性谈判规则

4. 询比价直接采购规则

5. 单一来源采购规则

三、选择合理采购方案策略

1. 金额大，风险小

2. 金额小，风险大

3. 金额大，风险大

4. 金额小，风险小

案例分析：招标文件优点是公开竞争？缺点是什么？

四、招投标法与政府采购法修改初衷

1. 邀请招标退出舞台

2. 进一步推广“评、审”分离原则

3. 扩大单一来源采购适用范围

4. 强调“竞争性谈判”在招投标中的作用

统一技术要求后以价格为最终确定中标条件

5. 强调“竞争性磋商”在招投标中的作用

统一技术要求后价格得分占比不超过30％，综合考量条件

四、智慧化采购联系与发展趋势

1、基本办法没有变化

2、建立集团统一招采网络平台

3、每一次招采相关人员共同参与

4、查询违规使用现代化办法

5、IP地址是串标源头

六、从采购计划与预算看供应链建设必要性

1. 建设供应链的原则——质量可靠，供货及时，价格合理

2. 建设供应链的方法——长期招标数据统计做来源

3. 建设供应链的意义——保障企业在长期生产中处于稳定状态

案例分享：中国造船业的无奈——不得不议价的“发动机”

小组互动：找出本企业需要进行议价采购的项目。

案例：中远集团的EP报价系统

第二讲：国企采购基本流程及实施

一、采购准备阶段

1. 需求调研

2. 市场调研

3. 采购计划建立

案例分享：市场调研主要手段及应用

二、形成合规采购文件

1. 采购文件的编辑

2. 采购文件的调整

3. 采购文件的确认

4. 委托协议的签署（如有）

案例分享：招标代理在采购中的实际应用

三、开标及评标

1. 开标信息公示

2. 评标现场组织

3. 汇总结果步骤

四、公示中标及签署合同

1. 公示中标的流程

2. 公示中标时间要求

3. 异议、争议处理

4. 合同的签订

5. 招标系统文件存档

案例分析：国家医保带量谈判采购——灵魂谈判

第三讲：编制采购文件的逻辑及步骤

一、编制准备期三个核心问题构建

1. 买什么？——项目需求

2. 谁能卖？——门槛条件

3. 谁能中？——评标办法

案例分享：国有企业招标文件负面清单四个模块及如何规避

三、寻找合适模板

1. 国家级采购文件模板的获取

2. 两横两纵文件模板寻找

3. 历史采购文件模板

4. 招标代理采购文件模板

小组讨论：模板套用原则是什么？两个原则与两个规避

四、采购文件核心板块精讲

1. 招标文件封面

2. 投标邀请函

3. 目录

4. 供应商须知

5. 供应商须知前附表

6. 项目需求

7. 评分办法

8.投标文件格式

9.合同模板

五、采购倾向的文件合规表达

1. 价格分的意义

2. 客观分的意义

3. 主观分的意义

小组探讨：甲方倾向评审专家如何能潜移默化读懂

第四讲：采购流程管理及采购风险防范

1. 采购全流程关键点

1）跟进招标前把控

2）响应招标中对应

3）确认招标后服务

2.建立招采过程完全可控的监督机制

1. 监管要求要考虑市场环境

2. 监管要求要考虑项目性质

3. 监管要求要多部门监管

4. 监管部门要与各部门独立

案例分享：中远集团的监督部运作方案

3.风险的种类以及避免的办法

1、承诺不实

2、延期交付

3、质量把控

4、浪费严重

4.调研与需求确认

1）需求合理性探究

2）需求竞争性合规

3）需求时限性合理

5.供应商资格条件设置

1）明确基本条件

2）划分行业范围

3）找准产品类别

6.招标文件中常见四类问题梳理

1）资格条件设置6条禁忌

2）评分办法设置中不合理因素

3）其他常见不合理问题汇总

4）项目需求中常见不合理因素汇总

第五讲：采购合同管理及采购技巧谈判

一、采购合同的意义执行风险

1、采买合同法律依据

2、招标合同与其他采购合同区别

3、合同的签订风险防范

4、合同执行中风险防范

5、合同收尾中风险防范

二、审计视角下的合同管理

1.“合规尺子”落脚点

2.“采购痕迹”践行者

3.“绩效管理”调节阀

三、甲方市场视角采购谈判策略

1.设定期限

2.形成竞争

3.现场考核

4.随时抽查

四、乙方市场视角采购谈判策略

1.资源共享

2.战略同盟

3.寻找需求

五、寡头市场视角采购谈判策略

1.寻找替代

2.社会数据

3.表达底线

学员互动：现场分析政府采购综合得分法，主观得分与客观得分区别

案例分析：国家医保带量谈判采购——灵魂谈判

案例分析：重庆齿轮箱的常年延期交付

第五讲：现场复盘及答疑

1. 情景演练：

2. 每个学员用两句话概括本次培训的收获，由小组汇总

3. 每个学员现场制订课后行动计划

4. 评选本次培训最优学员

5. 评选本次实战训练中标小组

答疑：就相关问题回答提问