>>2025年9月17日，江苏省高邮市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长王超群联合市级法学专家，召集市纪委监委、法院、住建局、高邮镇等相关部门，以及物业管理协会、物业公司代表和社区代表，召开物业纠纷综合治理与多元解纷工作座谈会。 受访者提供
“没想到困扰我们大半年的执行难题，在法学专家的介入下有了突破性进展。现在工人工资有着落了，企业资金周转也缓过来了。”江苏赛鸥电气集团有限公司董事长顾恒林握着江苏省高邮市人民法院党组成员、副院长吴磊的手，言语间满是感激。这份转机的背后，正是高邮市法学会基层服务站点扎根产业一线、精准对接企业需求的生动实践。在高邮这座“中国路灯制造基地”“中国羽绒服装制造名城”，法学会基层服务站的忙碌身影和扎实作为，让类似的助企故事每天都在发生。
近年来，高邮市委政法委立足本地产业特色，以高邮市法学会为纽带，在灯具、服装等特色产业集聚区及乡镇综治中心布局12个法学会基层服务站，联动法院、检察院、公安、市场监管等多部门力量下沉站点，构建起“党委领导、站点枢纽、部门联动、企业参与”的法治化营商环境建设体系。这些扎根基层的服务站点，如同法治“前哨”，通过精准司法供给、纠纷多元化解、知识产权护航等举措，为民营经济高质量发展注入强劲动能。
基层服务站跨省协同
>>2023年3月22日，江苏省高邮市人民检察院副检察长、法学专家范协斌带队走访当地服装企业，查看企业服装生产情况并分析经营中存在的法律风险，制发法律风险提示函，助力服装企业提高知识产权保护意识。 受访者提供
位于高邮市湖西新区的江苏赛鸥电气集团有限公司，是当地颇具影响力的民营小微企业，旗下7家子公司年均产值1.8亿元，纳税450万元，为当地提供大量就业岗位。2023年，一场借款纠纷让这家稳健发展的企业陷入困境——赛鸥集团诉王某拖欠100万元借款胜诉后，却遭遇“执行难”，被执行人王某拒不到庭且无明确可供执行财产，案件依法终结本次执行程序。
“100万元对大企业不算什么，但对我们小微企业来说，是几十名工人的工资钱。”顾恒林那段时间愁得彻夜难眠。企业的困境通过湖西新区法学会基层服务站的“企业法治诉求直通车”被迅速反馈至市法学会。作为连接企业与法治资源的关键节点，该服务站立即启动应急响应机制，将案件列为重点督办事项。
高邮市委政法委高度重视，依托基层服务站组建专项法学咨询专家团队，由高邮市委常委、政法委书记、法学会会长王怀忠牵头，联合吴磊、站点驻站专家及政法委干部深入企业开展专题调研。驻站专家详细查阅案件材料，与企业负责人、执行法官反复座谈，结合民事诉讼法、企业破产法及相关司法解释，形成专项法律意见书。“不能让企业赢了官司输了钱。”吴磊结合专家意见提出“执破融合+异地协同”方案，由高邮市法学会通过基层服务站协作网络，协调贵阳市观山湖区法学会基层服务站协助调查王某隐性财产，借助当地网格力量排查其社交圈与经营往来。
在跨区域基层服务站协同机制推动下，隐藏在贵州的王某名下一处未登记不动产被成功发现。2024年6月，高邮市法院执行团队赴贵州依法处置该财产，100万元执行款及利息顺利到位，拿到执行款的顾恒林第一时间结清工人工资。
此案推动高邮市建立涉企终本案件综合治理制度，由市委政法委牵头，以各基层服务站为支点搭建“执行+N”联动平台，联动公安、市场监管等12个部门及乡镇网格，将制度优势转化为执行质效，相关经验被江苏省高院在全省推广。
法治服务站助力行业调解
>>2025年9月26日，江苏省高邮市委常委、政法委书记、法学会会长王怀忠带队走访城南新区复合材料产业链企业，深入企业生产车间，详细了解企业生产相关情况，走访过程中就企业反映的难题协调解决方案，要求相关部门持续优化法治化营商环境，精准对接企业需求，助力产业链整体竞争力提升。受访者提供
高邮作为“中国路灯制造基地”，拥有各类照明企业300多家，年销售额超百亿元。行业繁荣背后，买卖合同纠纷、质量争议等问题时有发生，传统诉讼模式耗时久、成本高，制约企业发展。针对这一痛点，高邮市法学会在照明产业核心区设立“智慧照明法治服务站”，嵌入“智慧照明网格法庭”，打造“法学专家+行业能手”的特色服务模式。
2024年初，高邮某灯具公司与外地建设公司因“智慧照明灯杆”质量问题产生纠纷：灯具公司索要800万元货款，建设公司反诉产品质量不合格并索赔500万元，双方账户均被查封。“账户一冻，原材料进不来，订单交不了，每天损失好几万元。”灯具公司负责人急得团团转，抱着试一试的心态来到智慧照明法治服务站求助。
站点庭务主任第一时间启动联调机制，由市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长王超群牵头，从站点法学专家服务站抽调知识产权专家，联合灯具行业协会资深技术人员组成调解团队。考虑到建设公司在外地，服务站借助“云上法庭”搭建远程调解平台，让双方足不出户就能参与调解。
“产品壁厚差0.3毫米，是否符合行业标准？”调解现场，行业专家拿着样品照片，对照《道路照明用LED灯具能效限定值及能效等级》标准逐一剖析；驻站法学专家则从证据效力、违约责任等角度，细致解读民法典相关条款。针对争议焦点，专家团队提出“部分货款让渡+企业自行维修”的方案，既保障灯具公司资金回笼，又降低建设公司损失。
历时40天，双方达成调解协议：灯具公司让渡120万元货款，建设公司撤回反诉。解封当日，灯具公司顺利支付供应商货款，建设公司也按期完成项目交付。“不用走鉴定、诉讼流程，省了20多万元鉴定费，更抢回3个月工期，多亏了服务站的专业支持。”建设公司代表通过视频连线致谢。
这起纠纷的成功化解，正是高邮市“行业性+公益性”解纷模式的生动实践。由法学会参与指导的“智慧照明网格法庭”，整合行业协会、仲裁机构等资源，设立4个专业调解工作站，调解员均为行业专家和法学人才，调解不收取任何费用。截至2025年10月，该法庭已调解纠纷127起，标的额超3亿元，平均调解周期较诉讼缩短70%。
“把纠纷化解在行业内部，既专业又高效。”王超群介绍，法学会服务站还组织专家将调解中发现的共性问题，梳理形成《智慧照明企业经营风险报告》，反馈给行业协会，推动制定《高邮市灯具行业质量标准公约》，从源头减少纠纷发生。
法治服务站赋能“高邮制造”
服装产业是高邮的富民产业，2006年获“中国羽绒服装制造名城”称号。但近年来，假冒注册商标案件频发，既损害品牌权益，又影响“高邮制造”形象。2023年底，谢某某等13人生产销售假冒“波司登”羽绒服案，涉案金额达500余万元，引发行业震动。
案件移送审查起诉后，高邮市法学会立即启动重大案件研判机制，由王怀忠会长带领市检察院副检察长范协斌等驻站法学专家，通过服装产业法治服务站的“企业走访日”活动，深入市场监管局、服装行业协会及20多家企业，全面剖析案件成因。“部分企业知识产权意识淡薄，把仿冒当‘捷径’；行业监管存在盲区，违法成本低。”调研中发现的问题，让专家团队深感基层服务站精准普法与风险预警的重要性。
为堵塞监管漏洞，高邮市法学专家范协斌牵头，联合基层服务站点收集的企业意见，起草制定《高邮市服装行业知识产权保护指引》，推动建立“授权备案+风险自查”制度。在法学会推动下，高邮还建立知识产权保护“红黑榜”制度，对连续三年无侵权记录的企业纳入“红榜”并给予政策支持，侵权企业则列入“黑榜”重点监管。
“现在行业里仿冒的少了，我们的自主品牌好卖了。”高邮某服装企业负责人展示着新研发的羽绒服系列，脸上满是自豪。如今的高邮服装行业，正从“来料加工”向“品牌创新”转型。2025年上半年，当地服装企业专利申请量同比增长12%，多家企业与知名品牌达成正规合作，“高邮制造”的品牌形象持续提升。
选拔一批驻站法治联络员
从涉企执行难题破解到行业纠纷高效化解，从知识产权精准保护到法治服务精准供给，高邮市法学会基层服务站已成为优化营商环境的“法治枢纽”。高邮法院发布的《服务保障民营经济高质量发展十条措施》中，以基层服务站为载体的“法企双进”活动成为重要抓手——由市法学会推荐法学专家、法院选拔优秀法官担任“驻站法治联络员”，与13家重点企业建立常态化联系，累计提供法律建议50余条。在联络员帮助下，某机械企业完善合同审查制度，成功规避300万元货款风险。
王怀忠表示，高邮市法学会将持续发挥“智囊团”“连心桥”作用，深化“法学专家+司法实务+行业协会”联动机制，针对灯具、服装、机械制造等特色产业，定制更多精准化法治服务产品。
今天的高邮，法治精神已逐步融入企业发展的血脉，成为民营经济高质量发展的“定盘星”和“压舱石”。在法治阳光照耀下，“高邮制造”正以昂扬的姿态，驶向更广阔的市场海洋。
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