矿业行业动态|矿业企业的“急难愁盼”:愁什么?盼什么?

“投入上亿元的设备都快烂光了，真金白银打了水漂，我们到底该找谁要说法？”位于福建省永安市小陶镇的东方矿业有限公司负责人陈明强痛心地说。他的话，道出了众多矿业投资者的心声。

在各地“十五五”矿业发展规划密集出台、自然资源部力推增储上产的背景下，采矿权延续难、行政监管“一刀切”、国家赔偿遇阻等问题，仍在困扰着大量矿业企业。

从福建南平的萤石矿到青海的都秀台铜业，从福建省永春县的长汀煤矿到遍布各地、多达3.44万个“呆死矿”，矿业企业面临的生存困境与国家政策导向形成鲜明反差。

梳理南平多家矿业企业、东方矿业、长汀煤矿、都秀台铜业等案例发现，矿业企业的“急难愁盼”集中体现在审批梗阻、权益受损、转型无门、政策悬空四大领域。而破解这些难题，既需要政策细化落地，更需要法治护航。

南平邵武市庭邦茧石矿厂一停产多年的采矿点。矿口外杂草丛生，坑道内满是积水。

摄影/章轲

采矿权延续是矿业企业的“生命线”，但这道“生死关”却让不少企业陷入“停摆”绝境。

福建省邵武市庭邦萤石矿厂的遭遇颇具代表性，其采矿权2019年到期前按规定提交延续申请，邵武市政府也于当年8月出具审查意见并向南平市政府请示，但这份请示六年过去了仍未收到任何回复。

企业相关负责人透露，六年等待期内，每年仅管理人员工资和电费的直接损失就达140多万元，累计损失超840万元。地面设备设施老化损坏，井下设备长期闲置锈蚀，巷道支护面临巨大修复成本，间接损失更是难以估量。“我们合规经营、手续齐全，却因审批迟迟不办被迫停产，实在让人难以接受。”这位负责人称。

福建省南平市顺昌皇达矿业的处境同样紧急，该企业探矿权证2009年到期，当初为取得探矿权注册实缴资金3000万元，矿区勘查工作量、资源量等均达到延续条件，且未涉及生态保护红线等敏感区域，但探矿权证至今未能延续。该企业负责人表示，这些年多次提交了采矿权证延续申请，却始终没有明确答复，前期投入的勘查成本和资金利息已让企业不堪重负。

由于被长期查封，东方矿业公司的生产设备已全部腐蚀生锈，彻底报废。

摄影/章轲

如果说审批难是“拦路虎”，那么权益受损后维权难，则让不少企业陷入“绝境”。

2021年12月，东方矿业法定代表人陈明强因涉嫌超生产规模及非法采挖路边矿被调查，公司被查封，6本采矿证被扣押。几经折腾，当地有关部门因证据不足决定不起诉，但两年时间让企业错失发展良机。

实地走访发现，东方矿业生产厂区内大量设备锈迹斑斑，轻轻一碰就掉皮，部分设备断裂，厂房四周长满1米高的野草，配电房两台变压器被盗，恢复生产需再投入1亿元至2亿元，企业已无力承担。

为挽回损失，东方矿业于2025年8月申请国家赔偿，却被永安市法院以“现有证据不足以证明执法机关存在违法行为”为由驳回。多位法律专家指出，根据《国家赔偿法》，因证据不足决定不起诉的案件，国家应当给予赔偿，当地法院的决定明显于法无据。

北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任、盘活呆死矿化解地方债和企业债课题负责人曹旭升表示，东方矿业的债务完全是因财产被查封扣押导致的，赔偿义务机关理应依法赔偿。

福建省永安市一处停工停产的矿山。

摄影/章轲

在环保高压和产业升级的双重压力下，矿业企业转型迫在眉睫，但转型无门、升级无路的困境让企业陷入深深的忧愁。

南平市矿山“多、小、散”的格局长期存在，多数矿山为小型矿山，智能化、集约化水平不高，转型升级需求迫切，但政策支持的缺失让企业举步维艰。

邵武市自然资源局提出，2025年内将萤石矿山大中型比例提升至25%以上，对存量矿山实施分类处置。但当地企业反映，转型升级面临多重阻碍：一是资金缺口大，小型矿山利润微薄，难以承担智能化改造的高额成本；二是技术支撑不足，缺乏专业的技术团队和设备供应商；三是政策衔接不畅，部分环保、安全标准频繁调整，企业改造方案刚制定就面临过时风险。

都秀台铜业在转型过程中遭遇的困境更具代表性。该企业取得探矿权后，本计划投入资金进行绿色勘查和规模化开发，打造符合环保标准的现代化矿山，但因虚假报告引发的法律纠纷，转型计划被迫搁置。该企业负责人表示，多年来为应对诉讼和维权，已耗费大量人力物力，根本无力投入转型资金，错过了最佳发展时机。

福建省永安市一处停工停产的矿山。

摄影/章轲

在困境中挣扎的矿业企业，对政策落地和法治保障有着强烈的期盼。随着新《矿产资源法》实施和“十五五”矿业发展规划推进，企业期待相关政策能够真正落地生根，破解发展难题。

企业最迫切的期盼，是破解采矿权审批的“堵点”。他们希望相关部门简化审批流程，明确审批时限，建立“一次性告知”“并联审批”等机制，避免因审批延迟导致采矿权“断档”。

今年5月，媒体曾披露南平市矿业权审批难的问题，得到自然资源部高度重视，调研组在南平召开了三场座谈会，并建议福建省自然资源厅督促、指导南平市完善矿业权登记许可制度，优化管理服务，依法依规解决矿业权人用林用地等实际需求，及时回应矿业权人诉求和关切。突出优化萤石等战略性矿种布局，不断提高大中型矿山占比，推动矿业高质量发展。

南平市矿业企业协会呼吁，尽快落实自然资源部调研要求，完善矿业权登记许可制度，对符合条件的矿业权延续申请依法受理审批，让企业早日恢复生产。

盘活“呆死矿”是企业的另一大期待。曹旭升介绍，全国矿业权登记系统中登记的4.3万个矿业权中，有3.44万个处于呆死状态，占比超过80%。矿业企业希望政府出台专项政策，简化“呆死矿”盘活流程，提供资金、技术支持，让闲置资源重新发挥效益。长汀煤矿等企业的负责人表示，愿意积极参与“就矿找矿”，在现有矿区周边找矿，提升资源保障能力。

政策支持力度的加大更受企业关注。自然资源部明确提出，健全找矿突破支持政策，持续推进增储上产。对此，矿业企业期待这一政策能够细化落地，在探矿权出让、资金扶持、税费减免等方面给予实质性支持，降低企业经营成本。同时，希望加大对绿色矿山建设的支持力度，对达标企业给予政策倾斜，鼓励企业向智能化、集约化方向转型。

新《矿产资源法》实施后，矿业企业也期待相关部门加快配套制度建设，明确行政机关的权力边界和责任清单，规范行政执法行为。曹旭升呼吁，完善矿业领域行政复议和诉讼制度，建立专业的矿业纠纷仲裁机构，提高纠纷解决效率。针对都秀台铜业等案件暴露出的问题，加强对矿产资源储量评审备案的监管，严厉打击虚假报告等违法行为。

矿业律师也建议，加强对行政机关的监督，对“一刀切”执法等行为严肃追责，相关利益方可以通过行政复议或行政诉讼等方式维护合法权益。同时，矿山企业也需加强自身管理规范，合法合规经营，提升技术和环保能力，为矿业可持续发展贡献力量。

目前，多地已在“十五五”矿业发展规划中明确提出，优化矿业营商环境，破解采矿权延续难题，加大“呆死矿”盘活力度。南平市自然资源局也承诺，完善矿业权退出机制，对依法退出的矿山给予合理补偿，加强矿业权保障和服务指导。

但矿业企业普遍认为，政策的关键在于落实，需要建立健全政策执行监督机制，确保各项支持政策真正惠及企业。

矿业是国民经济的基础性产业，矿产资源安全是国家安全的重要组成部分。当前，我国正大力推进矿产资源增储上产，保障矿产资源供应安全。破解矿业企业的“急难愁盼”，不仅是保障企业合法权益的需要，更是推动矿业高质量发展、筑牢矿产资源安全屏障的必然要求。

专家表示，相关部门应以问题为导向，直面企业诉求，加快政策细化落地，强化法治保障，让矿业企业摆脱困境、轻装上阵。唯有如此，才能充分激发市场主体活力，推动矿业在“十五五”期间实现高质量发展，为国民经济持续健康发展提供坚实支撑。