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海南省财政厅印发《海南省政府采购履约验收管理暂行办法》（以下简称《办法》），自2024年2月1日起施行。该《办法》旨在破解政府采购领域“重采购、轻验收”难题，规范履约验收全流程，确保财政资金用在实处、采购项目质量达标，对全省各级国家机关、事业单位、团体组织及相关供应商均具有约束效力。
一、适用范围与核心原则
• 适用对象：海南省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，均需遵守本《办法》。
• 核心原则：遵循“全面完整、客观真实、公开透明”，坚持“应验必验、验收必严”，以招标文件、采购合同、封样样品等为基本验收依据。
二、责任划分：采购人是“第一责任人”
《办法》明确采购人是履约验收的责任主体，核心责任不因委托代理机构而转移或免除：
• 采购人需在采购合同中约定验收方案，明确验收主体、时间、标准等关键事项，将验收嵌入内部管控流程。
• 可自行组织验收或委托采购代理机构实施，委托时需签订协议明确权责，且需对验收结果书面确认。
• 采购代理机构负责协助组织验收、协调问题，供应商需主动配合，提供生产、技术等相关验收资料。
三、验收流程：时限、组成、方式有明确要求
1. 启动时限
供应商内部自验合格后，需书面申请验收；采购人收到申请后，7个工作日内启动验收并发送通知（技术复杂项目可适当延长）。
2. 验收小组组成
• 需为3人以上单数，成员需熟悉采购需求和技术要求，专业技术人员占比需满足项目要求。
• 前期参与评审、采购文件编制的人员不得担任小组负责人，与供应商有利害关系者需回避。
3. 验收方式
• 常规项目可采用一次性验收，复杂项目可分节点、分期验收。
• 大型或复杂项目可邀请国家认可的质量检测机构参与；公共服务类项目需邀请服务对象参与，验收结果向社会公告。
4. 验收结论
验收结束后出具书面报告，小组成员独立发表意见，争议事项按少数服从多数原则处理，异议需注明理由；采购人对验收报告最终确认盖章。
四、结果应用：与资金支付、信用评价直接挂钩
• 资金支付：验收合格是资金支付、履约保证金退还的必要条件，采购人需按合同约定及时付款，不得增设额外付款条件。
• 灵活情形：若供应商提供的货物、服务比合同约定提升功能、更新技术，且不影响项目质量、不增加合同金额，可验收通过。
• 费用承担：验收产生的检测费、劳务报酬等，合同有约定按约定执行，无约定则由采购人承担。
五、监督与诚信：奖惩分明强约束
• 财政部门将采购人验收内控机制、责任履行情况纳入监督检查范围，不定期开展核查。
• 诚信激励：对诚信履约的供应商，可提高后续项目预付款比例、降低或免收履约保证金。
• 失信约束：对拒不履约的供应商，可提高履约保证金比例，列入失信名单，限制参与后续采购活动。
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