两会聚焦:政府采购新动态引领经济高质量发展与民生改善新篇章

     今年是《政府采购法》实施进入又一个十年时期（2003年实施），从《深化政府采购制度改革方案》到《财政部关于贯彻落实<深化政府采购制度改革方案>的实施意见》以及今年“两会”政策导向来看，我国的政府采购制度改革将进入一个新的发展阶段，表现在如下几个方面。

     自我国实行政府采购制度改革以来，特别是《政府采购法》颁布实施以来，“政府采购”一词及相关内容在《政府工作报告》中三次被强调与提及，这是前所未有的。今年的《政府工作报告》强调：

     一是加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。

     二是加大吸引外资力度。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。

     三是提高医疗卫生服务能力。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。

     一方面，说明政府采购的重要性；另一方面，说明政府采购制度有许多需要完善的地方。所以，今后一个时期，政府采购的监管部门将会出台一系列的改革措施来构建全国政府采购统一大市场，进一步扩大政府采购市场的开放，全面推行国家药品集中采购制度。

     在去年底召开的中央经济工作会议上，强调“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。财政部的工作会议要求，2024年积极的财政政策要聚焦高质量发展，反复强调“要继续贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，全面落实“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念。政府采购也将在全面实施预算绩效管理的前提下，探索政府采购的全寿命周期管理，推行对政府采购的绩效评价工作。

      政府采购作为调整经济结构、支持经济的协调发展的一种手段，具有其他手段不可替代的作用。我国虽然早在2007年就出台了《自主创新产品政府采购预算管理办法》等三个管理办法，但因种种原因，于2011年停止执行了。2024年2月1日，财政部依据政府采购法的规定，发布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》，旨在强化政府采购支持应用技术创新的政策功能。该暂行办法所称合作创新采购，是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的新产品、新技术（以下统称创新产品）的采购方式。

      当我们关心合同创新采购方式的的时候，“新质生产力”又进入了人们的视野。所谓新质生产力，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），是以前没有的新的生产力种类和结构，相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。它的核心要素是科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。

      所以，今后我国将会采用政府采购手段旗帜鲜明地支持科技创新。合同创新采购方式就是要重点支持以新质生产力为代表的科技发展。国务院总理李强在政府工作报告中提出今年政府工作十大任务，其中“发展新质生产力”排首位。

      今年，我国一方面采取的是积极的财政政策，财政安排赤字为3%。而另一方面，提出各级政府过“紧日子”是长久之计。预算安排多了，政府用钱又少了，那钱花在哪里呢?“党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱”。其措施为：

一是树牢过紧日子的思想。崇尚简朴、厉行节约、力戒奢华，把勤俭办一切事业作为长期坚持方针，切实贯彻到财政工作全过程各方面。

二是抓好过紧日子的执行。持续从严从紧控制三公经费管理，严格执行会议餐饮、资产配置、政府采购等方面制度规定，把过紧日子的要求落到实处。将强化预算约束，推动精简不必要的节庆、论坛、展会等，及时收回使用结余闲置资金，把更多真金白银用于发展紧要处、民生急需上。

三是强化过紧日子的监督。将继续强化监督惩处，坚决杜绝讲排场、比阔气，坚决防止形象工程、面子工程。

      改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生问题的解决既能增进民生福祉，同时也能把巨大内需潜力激发出来。

      那么，政府的这些投资将会通过政府采购方式来实施。

      在2024年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议上，强调要推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新和有效降低全社会物流成本。

      要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

      从“中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者”字面上理解，中央财政和地方都会拿出“直金白银”，那么“实行大规模设备更新”既包括生产企业，也包括科研机构、学校、医疗系统、银行等。政府机关要过紧日子，暂不会分得“一杯羹”。既然政府花钱，将一定会用政府采购来实施，少花钱多办事，并规范其行为。

      国家要刺激经济，同时必定还有其他的配套手段。国有企业、国有商业银行等都可能加入“生产设备、服务设备更新和技术改造”行列。这就涉及到采购问题。同时，生产设备、服务设备以及传统消费品、耐用消费品的评估将进一个新的发展时期。特别是技术改造与互联网的结合，也可能大爆发。