来源：蓝焰小课堂
当前，全国城镇燃气行业改革正进入深水区，“一城一企”整合与信息化建设成为各地推进改革的高频词。从山西侯马单一燃气企业仍推进专业化整合，到长沙通过整合实现瓶装燃气安全“零事故”，再到浙江多地推动管网统一运营，“一城一企”的集约化优势与信息化的监管效能得到充分显现。但随着改革的不断深化，一个值得深思的问题摆在行业面前：燃气企业的改革，难道只有“一城一企”和“信息化”两条路可走？
作为直接关系民生福祉与城市安全的公用事业，燃气行业的改革从来不是简单的“规模重组+技术叠加”。若将改革窄化为“一城一企”的形式整合与信息化的工具应用，忽视了行业本质安全、市场化机制、服务体系重构等核心问题，不仅难以实现高质量发展，更可能埋下新的风险隐患。今天，我们就从行业本质出发，剖析燃气改革的多元维度与深层逻辑。
一、先立后破：“一城一企”与信息化的价值边界
不可否认，“一城一企”与信息化是破解行业长期存在的“小、散、乱、弱”格局的有效抓手。数据显示，全国305座城市中，2—3家燃气企业并存的城市占比46%，即使是单一企业城市也占25%，但普遍存在管网重复建设、安全管理标准不一、气源保障协同不足等问题。“一城一企”通过专业化整合，实现管网资源优化配置、安全标准统一落地、储气调峰协同高效，这也是国务院《城市燃气管道老化更新改造实施方案》明确支持兼并重组的核心逻辑。
而信息化建设则为行业监管与运营插上了“智慧翅膀”。长沙推行的“一瓶一码、平台派单”全生命周期管理，让入户安检率从46%提升至100%；各地搭建的智慧监管平台，实现了对人、车、瓶、站的全过程追溯，有效遏制了“黑气”流通、违规充装等乱象。可以说，这两项举措是燃气改革的“基础工程”，为行业规范发展筑牢了框架。
但我们必须清醒认识到，二者都有明确的价值边界。“一城一企”若止步于“规模合并”，忽视了整合后的治理机制建设，可能陷入“大而不强”的困境——山西侯马对单一燃气企业的整合，核心正是要通过引入专业主体打破潜在垄断风险，推动管网老化更新等实质性提升，而非简单的“换招牌”。信息化若脱离了安全责任体系的支撑，沦为“数据空转”，也难以发挥实效。应急管理部公布的多起燃气事故中，不乏企业配备了监控系统却未落实巡查责任，或有智慧平台却未实现风险预警的案例，这充分说明：技术工具无法替代责任闭环。
二、深层突破：燃气改革的四大核心维度
燃气行业的核心属性是“公用事业+安全保障”，改革的终极目标是实现“安全可控、服务优质、市场高效、绿色低碳”的高质量发展。跳出“整合+智能”的单一思维，我们需要从四个维度推进深层改革。
（一）本质安全体系重构：从“被动处置”到“主动防控”
燃气安全的核心是“本质安全”，这绝非单一整合或技术升级就能实现。近年来，吉林松原、浙江杭州等多起燃气爆炸事故，暴露出的不仅是企业规模小、管理乱的问题，更有施工保护缺失、应急处置混乱、用户端监管缺位等系统性漏洞。真正的安全改革，需要构建“全链条、全主体、全周期”的责任体系。
一方面，要推动安全责任从“企业单一负责”向“多方协同共治”转变。政府需强化源头监管，严格施工审批中的燃气设施保护审核；企业要落实主体责任，将入户安检从“阶段性任务”变为“常态化制度”，像长沙那样实现“每送必检、隐患即改”，对整改不到位的坚决停气；用户端则要通过宣传引导与技术赋能，推广可燃气体报警装置、金属波纹管等本质安全产品，从“人防”转向“技防+人防”结合。另一方面，要建立事故追溯与长效改进机制，将事故教训转化为标准规范，推动管网老化更新、第三方施工保护等重点领域的制度完善。
（二）市场化机制培育：从“行政整合”到“效率提升”
“一城一企”的核心价值是破除无序竞争，而非形成“行政垄断”。改革的深层逻辑是通过整合激活市场效率，这需要配套的市场化机制支撑。长沙的改革实践颇具启发：通过“同股不同权”模式，由国有企业主导保障公益属性，原民营企业持股参与经营，既避免了垄断弊端，又激发了企业活力，实现了供气能力提升近两成、价格惠民的双赢局面。
更深层次的市场化改革，还需推进“管网分离”试点、完善价格疏导机制。在保障管网公益属性的前提下，允许符合条件的燃气销售企业公平接入管网，形成“管网统一运营、销售充分竞争”的格局；同时建立科学的成本监审与价格调整机制，平衡企业可持续发展与民生负担，避免“整合后成本上升、服务下降”的问题。
（三）全链条服务重构：从“供气主体”到“综合服务商”
燃气企业的改革，最终要落到“服务民生”的本质上。传统燃气企业的服务局限于“供气”环节，而现代燃气服务需要覆盖“咨询—安装—使用—维修—报废”全生命周期。宁波奉化的改革给出了方向：通过整合建立“一个主体运营、统一标准配送”的模式，取消用户自提，配备标准化配送车辆与专业人员，让服务从“碎片化”变为“一体化”。
服务重构更要关注从业人员的权益保障。长沙将1200余名送气工从“散兵游勇”转变为“正规军”，签订劳动合同、缴纳五险一金，既提升了队伍稳定性，更让送气工成为安全宣传员、隐患排查员，实现了服务质量与安全管理的双重提升。这种“以人为本”的服务改革，才是提升用户获得感的核心所在。
（四）绿色低碳转型：从“传统燃气”到“清洁能源枢纽”
在“双碳”目标下，燃气企业的改革必须融入能源结构转型大局，跳出“卖天然气”的单一定位。一方面，要推进天然气与可再生能源的融合发展，探索生物天然气、氢能掺混等技术应用，打造“清洁能源供应平台”；另一方面，要延伸产业链，为用户提供“燃气+光伏”“燃气+储能”等综合能源解决方案，从“单一供气企业”转型为“综合能源服务商”。
这种转型不仅是政策要求，更是企业可持续发展的必然选择。随着能源结构优化，传统燃气市场增量空间有限，只有主动拥抱绿色转型，才能拓展新的发展赛道，实现社会效益与经济效益的统一。
三、结语：改革的本质是“系统协同”
回到最初的问题：燃气企业的改革只有“一城一企”和信息化吗？答案显然是否定的。“一城一企”是优化市场格局的“形”，信息化是提升管理效能的“器”，而本质安全体系、市场化机制、全链条服务、绿色转型才是支撑行业高质量发展的“魂”。
燃气改革从来不是“单兵突进”的工程，而是“形神兼备、多维协同”的系统变革。它需要政府层面的政策引导与监管创新，需要企业层面的理念转变与能力提升，更需要全社会的协同参与。唯有跳出“唯规模、唯技术”的误区，聚焦“安全、民生、效率、绿色”的核心目标，才能让燃气改革真正惠及千家万户，为城市高质量发展筑牢能源安全基石。
