政府采购项目中，适用《政府采购法》还是《招标投标法》？这看似简单的问题，至今仍是困扰很多人，而且，争议也不断，本文作简要的分析，与大家探讨。
一、为什么要区分适用法律的问题
为什么会提到这个问题，是个实务的问题，因为《政府采购法》、《招标投标法》两个体系中，对于招标（采购）文件编制依据、评审（评标）方法与标准设定、采购（招标）信息发布媒介、评审（评标）专家抽取渠道、中标（成交）结果公告内容与时限等关键环节，都有实质性差异。
而且，在实践中，也经常发生因法律适用错误，导致采购程序被财政部门或行政监督部门认定为违法，进而责令废标、重新开展采购活动的案例。
因此，识别采购项目的法律适用的问题，十分有必要。
二、法律适用
在专业交流的过程中，有不少人认为，政府采购项目中，如果是通过招标投标方式采购的，就适用《招标投标法》，理由也很简单，因为，《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”
但是，这种逻辑是过于简单，也没有具体区分实际采购的不同情形。综合现行法律规定，判断政府采购项目应适用的法律体系，区分如下：
1、采购标的为依法必须进行招标的工程项目及其相关的货物、服务时，应适用《招标投标法》体系。
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条的规定，全部或部分使用国有资金投资的大型基础设施、公用事业等工程建设项目，以及与工程建设有关的勘察、设计、监理、重要设备和材料等货物、服务采购，属于依法必须进行招标的范围。对此，《商务部政府采购管理办法》第十二条亦明确规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》”。
因此，当采购内容符合“工程”属性，且达到国家规定的必须招标的规模标准时，无论其是否使用财政性资金，均应纳入《招标投标法》及其配套法规的调整范畴，按照工程招标投标的监管流程进行。
2、采购标的为货物或服务，或为不属于依法必须招标的工程项目时，应适用《政府采购法》体系。
对于与工程建设不相关货物和服务的采购，即便采用“公开招标”或“邀请招标”方式，其法律依据亦为《政府采购法》第二十六条所规定的政府采购方式，其具体操作应遵从《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等配套规章。
对于工程项目，若其不属于《必须招标的工程项目规定》的强制范围，并且没有采用招标方式采购，则其采购活动适用《政府采购法》，采购人可依法选择竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式，或参照政府采购程序进行非必须招标的工程采购。当然，如果“非依法必招”的工程采购项目，采购人采用招标投标方式采购的，应当适用《招标投标法》。
可见，“采用招标方式”本身并不自动指向《招标投标法》。在政府采购语境下，招标仅是《政府采购法》许可的一种采购方式。只有在采购标的本身被《招标投标法》明确规定为“依法必须进行招标的工程项目”及“采用招标方式采购的工程、以及与工程相关的货物、服务”时，才适用《招标投标法》体系。
