收藏!财政部关于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》87号令的12个问题答复

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的相关问题答复，供大家参考使用，最终以“财政部”官网为准。

一问：招标文件收费对非电子化系统招标文件收费问题能否提起质疑投诉？招标文件费用是否合理是由财政部门还是发改部门确认？招标文件制作、邮寄包含哪些方面，是否包含制作的人工费用等?

二问：请问《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》是否可以适用于竞争性磋商？

答：竞争性磋商采购方式主要适用《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。

三问：评审因素的设定在某一个信息化政府采购项目中，购买交互一体机，在评分办法中要求所投交互一体机厂商获得国家级工业设计中心认定的、国家技术创新示范企业、信息安全应急处理服务资质的每有一项得1分，据了解市场上能够满足的厂商是有3家以上能够满足的，结合项目情况，此项评分是否有违法违规行为呢？属于以不合理的条件对待供应商实行差别待遇或者歧视待遇吗？

答：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定，评审因素的设定应与投投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。

四问：合格投标人不足3家的，不得评标作为政府采购监管工作人员，近期在处理某投诉遇到了群口不一的问题，望能解惑已助工作。案例：公开招标的政府采购项目划分为01、02、03三个包，采用综合评分法，同时开评标。四家供应商同时参与了三个采购包的投标，均通过了资格审查及符合性审查，且最终确定三个采购包的中标人为其中三家供应商并进行了公告。招标文件中载明：“本项目共有3个包，每个包选择不同的中标人，评标委员会应根据中标候选人推荐优选次序（01包→02包→03包）推荐中标候选人（如：一个投标人同时在01包和02包的排名均为第一名，则该投标人被确定为01包的中标候选人，02包则确定排名第二名的投标人为中标候选人，依次类推）”，俗称“兼投不兼中”。本人认为该设置存在违反相关规定的情形。据此，提出如下疑问：一、“兼投不兼中”是否违反了综合评分法的设置原则和中标人的确认规定？二、“兼投不兼中”是否属于以其他不合理条件限制或者排斥排序第一的中标供应商？ 三、如果认可采购文件中的这种约定，那么采购人可以对中标人的选择及中标人资格或推荐顺序进行约定吗？四、“兼投不兼中”是否会为供应商围标串标或高价中标提供了便利条件？

答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）第四十四条的规定，合格投标人不足3家的，不得评标。采购人、代理机构可在不违反法律规定的前提下，在采购文件中对“兼投不兼中”作出约定，但每一采购包的合格投标人不得少于3家。

五问：总价金额与按单价汇总金额不一致政府采购货物类公开招标项目，共三家投标人参与，经评审后，评标委员会推荐投标人A 为第一中标候选人，经采购人确定后，投标人A 为该项目中标人，并发布中标结果。在采购人准备与中标人A 签订政府采购合同前，采购人发现中标人 A 的开标一览表中，总价金额与按单价汇总金额不一致。请问这种情况怎么处理呢？

答：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）有关规定，投标文件中开标一览表总价金额与按单价汇总金额不一致的，除单价金额小数点或者百分比明显错位的，以单价金额计算结果为准。

六问：政府采购项目合同签订超过30日怎么办？

答：关于合同签订问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等政府采购法律制度规定执行。

七问：招标文件同类项目业绩设置分值20分，是否算与项目履约无关，作为歧视待遇问题看待？

答：关于具体采购项目执行问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等政府采购法律制度规定执行。

八问： 中标人的确定如果政府采购公开招标项目投标人有4家，满足资格条件和实质性要求的有3家，第一中标候选人放弃中标，采购人能否确认第二中标候选人为中标人，还是需要重新组织采购活动。

答：关于具体采购项目执行问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等政府采购法律制度规定执行。

九问： 某事业单位有一下属公司，能否参与本单位政府采购项目吗？

答：关于您提出的事业单位下属公司，能否参与本单位政府采购项目问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）等法律制度规定执行。

十问：采购人代表不是采购单位的在职人员是否可以作为采购单位政府采购项目的采购人代表参与项目评标，这样是否存在指定评标专家的风险？是否符合政府采购相关规范和纪律要求？

答：关于您提出的问题，请按照政府采购法及其实施条例、《政府采购评审专家管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等政府采购法律制度规定执行。

十一问： 招标代理费《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十五条为 “代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。”内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（内政办发〔2022〕58号）要求“不得将应由招标人承担的招标代理服务费用转嫁给中标企业”。我市有一项建筑工程，招标代理费超过采购限额标准，那招标代理费可以约定由中标人支付吗，还是由采购方支付？

答：关于您提出的政府采购代理费应由谁承担问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）等政府采购法律制度规定执行。

十二问：采购清单我单位为医院（事业单位），在政府采购各类后勤物资、各类耗材药品配送服务时，具体的采购清单只能是尽可能齐全，但难免有采购目录中没有而需要新增的东西。这种情况下能不能在采购文件中约定，在采购总额预算范围内采购目录未包括的后期可通过市场价格进行采购配送呢？

答：关于具体采购项目执行问题，请结合采购项目实际情况，按照政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等政府采购法律制度规定执行。