先施工后招标主要表现
常见表现为未招标即签订施工合同，施工单位先进场施工，事后组织招标程序“走过场”。借此达到应付审计目的。实际操作中，有的招标人与投标人事先串通，设置特定资质、业绩要求，为谋取特定施工单位中标，量身定制招标条件；有的设定倾向性条款等方式，限制或排斥潜在投标人；有的将项目拆分为多个小工程，使单项低于招标限额，化整为零规避招标。
先施工后招标审计思路
对于走过场式招标，应重点穿透检查事件发生先后顺序。通过查看开工令或开工报告、施工日志、监理记录、进度款支付凭证等，确认实际开工日期是否早于招标公告发布时间。
通过比对施工合同签订时间与中标通知书时间，看合同签订时间是否存在异常，若签订时间早于招标，则涉嫌违规。
在某审计项目中，运用“双穿透法”创新取证方式，成功突破了被审计单位的“软对抗”，揭示了虚假招投标及围串标行为。通过天地图历史影像穿透查询，锁定该工程在2021年7月已经完成了基坑挖掘，2022年3月该项目开始立项、招标。与前期基坑开挖单位同一法人控制的投标人，作为唯一中标施工总承包单位参与后期建设，招投标单位参与围串标迹象暴露。
通过天眼查穿透查询各参与投标单位的关联关系，发现项目开标前，投标人或为统一法人控制或存在高管交叉任职现象，结合资金往来检查，发现在投标人提供的以往年度“资金往来”中，2019年已有资金往来。至此可以判断该工程为“走过场”式招标。
对于“量身定制式”招标，应重点检查资质、业绩等要求是否明显指向某家单位。在某项目中，招标人先将该项目拆分成规模较小的饮水工程和主体工程两个部分，与意向单位直接签订饮水工程施工合同。在主体工程公开招标时，该意向单位将饮水工程作为业绩提交参与评标，并以明显优势获取中标。投标时意向单位尚未实施饮水工程，而是与主体工程一并完成。
对于投标单位的“陪标式”围标，应着重检查投标文件是否雷同。采集电子招标系统日志分析等数据，检查上传投标文件的IP、MAC地址、硬盘序列号、加密狗UKEY序列号等是否相同，判断是否围标。
对于投标单位关联关系查核，可通过天眼查查询股东、高管、注册地相同。比如投标单位均注册在同一办公综合体，检查投标保证金转账账户是否来自同一资金池或关联企业、投标保证金退还路径是否流向关联方、以咨询费、服务费等名义支付的异常款项、施工期间无合同依据的预付款或借款。
#监察
常见表现为未招标即签订施工合同，施工单位先进场施工，事后组织招标程序“走过场”。借此达到应付审计目的。实际操作中，有的招标人与投标人事先串通，设置特定资质、业绩要求，为谋取特定施工单位中标，量身定制招标条件；有的设定倾向性条款等方式，限制或排斥潜在投标人；有的将项目拆分为多个小工程，使单项低于招标限额，化整为零规避招标。
先施工后招标审计思路
对于走过场式招标，应重点穿透检查事件发生先后顺序。通过查看开工令或开工报告、施工日志、监理记录、进度款支付凭证等，确认实际开工日期是否早于招标公告发布时间。
通过比对施工合同签订时间与中标通知书时间，看合同签订时间是否存在异常，若签订时间早于招标，则涉嫌违规。
在某审计项目中，运用“双穿透法”创新取证方式，成功突破了被审计单位的“软对抗”，揭示了虚假招投标及围串标行为。通过天地图历史影像穿透查询，锁定该工程在2021年7月已经完成了基坑挖掘，2022年3月该项目开始立项、招标。与前期基坑开挖单位同一法人控制的投标人，作为唯一中标施工总承包单位参与后期建设，招投标单位参与围串标迹象暴露。
通过天眼查穿透查询各参与投标单位的关联关系，发现项目开标前，投标人或为统一法人控制或存在高管交叉任职现象，结合资金往来检查，发现在投标人提供的以往年度“资金往来”中，2019年已有资金往来。至此可以判断该工程为“走过场”式招标。
对于“量身定制式”招标，应重点检查资质、业绩等要求是否明显指向某家单位。在某项目中，招标人先将该项目拆分成规模较小的饮水工程和主体工程两个部分，与意向单位直接签订饮水工程施工合同。在主体工程公开招标时，该意向单位将饮水工程作为业绩提交参与评标，并以明显优势获取中标。投标时意向单位尚未实施饮水工程，而是与主体工程一并完成。
对于投标单位的“陪标式”围标，应着重检查投标文件是否雷同。采集电子招标系统日志分析等数据，检查上传投标文件的IP、MAC地址、硬盘序列号、加密狗UKEY序列号等是否相同，判断是否围标。
对于投标单位关联关系查核，可通过天眼查查询股东、高管、注册地相同。比如投标单位均注册在同一办公综合体，检查投标保证金转账账户是否来自同一资金池或关联企业、投标保证金退还路径是否流向关联方、以咨询费、服务费等名义支付的异常款项、施工期间无合同依据的预付款或借款。
#监察
